全面从严治党背景下高校纪检监察工作机制研究

李靓

摘要：党的十八大以来，党中央作出重大战略部署，面向全国近9000万党员和450多万个党组织提出了全面从严治党的要求，但是不断滋生的寻租问题和舆情问题为高校纪检监察工作带来了诸多挑战。本文基于全面从严治党背景，以高校党政部门、教学机构和师生为研究对象，分析高校纪检监察工作的主要特征和传统纪检监察机制的局限，从新的视角审视和反思高校纪检监察机制的适应性变革并探讨多点协同的高校纪检监察工作机制的构建。

关键词：全面从严治党;高等院校;纪检监察

近年来，随着国家对高校建设的不断投入和老百姓对优质高等教育资源需求的日益增长，高校的各类资源日趋丰富，但同时也滋生了寻租的机会，高校纪检形势不容乐观。去年11月，中纪委国监委网站公布信息，湖北理工学院原党委书记邓新华被开除党籍和公职。次日，再度曝除山西师范大学临汾学院院长兼党委副书记秦国杰接受纪律审查和监察调查的消息。也就是说，在不到一天的时间里，有两所高等院校的领导被处分或者落马被查，一再刷新了教育界反腐的纪录，也使2019年被查的高校领导干部达到了18人之多。努力构建和完善高校纪检监察机制体制是保证高等院校坚持全面从严治党，保持风清气正的校园环境以及实现立德树人根本任务的重要制度安排。

一、高校纪检监察工作的主要特征

高校纪检监察工作具有政治性、教育性、社会性、敏感性等主要特征。习近平总书记指出高校要把思想政治工作贯穿教育教学全过程。高校纪委不再是思政工作的旁观者，而是参与者，这就决定了高校纪检监察工作兼具政治性和教育性。社会性和敏感性主要来源于高校外部因素，高校既是人才的主要输出者也是资源的消耗大户，与社会各行业有着千丝万缕的联系，高校纪检监察工作的好坏不仅关系自身的管理与发展，对社会也会产生较大的溢出效应。同时，由于大学生是网络舆情中的重要力量，使得高校舆情常被裂变式放大，高校管理工作如履薄冰，纪检监察工作也就异常敏感。以上这些特征的综合，是高校纪检监察工作区别于其他行业或者单位的纪检工作主要原因。

二、目前高校纪检监察工作的短板

1.监察主体单一，职能部门和师生参与度式微

各高校目前的纪检监察机制中，监察主体主要来自内部监察，即校纪委、纪检监察室和二级党组织的纪委，以职能部门和学校师生为代表的外部监察力量薄弱，且对学校纪检监察工作的了解程度不够深，参与度式微。

2.监察主体自主性欠缺和职责边界不清晰

目前，各大高校的二级党组织纪检委员大多由专职辅导员、行政教辅人员或者专业教师兼职担任，他们的行政工作和教学任务本身就很重，有些辅导员同时还兼职党委组织员，鲜有余力能够主动参与到纪检监察工作中，纪检自主性欠缺。同时，二级党组织纪检委员的职责边界归置不明，使得纪检委员常处于不知道改干什么、如何干的状态。

3.纪检队伍结构单薄，队伍专业性欠缺

除高校纪委或者纪检监察室的纪检监察员，大部分的二级党组织纪委书记和纪检委员都是兼职担任的，很少有人具备专业的纪检知识和技能，纪检委员的培训工作也时常因为其原岗位本职工作的冲突而难以长期开展，导致高校纪检队伍结构过于单薄，队伍专业性与实际需求不匹配。

4.传统的紀检监察机制重时效轻长效

传统纪检监察机制时常只作用于某一事或者某一人，存在重时效轻长效的问题。例如有的纪检委员（非辅导员）的职责范围涵盖了学风建设、党员发展、学生奖勤助贷、安全稳定等党风廉政建设方面的相关工作，但其实际作用主要体现在重要会议和重要表决上，而日常工作过程中，多数与之相关的师生申诉仍旧是第一时间传达到辅导员手中，纪检委员在其中发挥的长效性作用十分有限。

三、多点协同的高校纪检监察工作机制构建

提高纪检监察机制有效性的重要途径之一就是增强纪检监察主体的多元性，相互监督才能有效制约，高校应基于这个角度充分发挥高校纪委、职能部门、学校师生的协同监督作用，构建多点协同的高校纪检监察工作机制。

1.配优配强纪检委员，提高纪检监察队伍专业性

虽然为高校配备专职纪检委员的条件还不够成熟，但是目前已有诸多高校采用逐步到位的方式为学校党委和二级党组织配备专职组织员，从中央到地方的各级党委和人事部门也在增加编制问题上为专职组织员的配备提供便利，纪检监察队伍的建设可以借专职组织员的东风，由专职组织员兼任纪检委员。由于专职组织员本身不涉及行政和教学工作，工作独立性更强，兼任纪检委员可以起到有效的纪检监察作用。同时，专职组织（纪检）员的工作时间较为统一，为定期开展纪检委员专项培训提供了可能。

2.多点协同，构建多元的纪检监察格局

随着高校办学理念和管理制度的科学化，师生和职能部门参与学校各项发展工作的积极性愈发高涨，发挥的作用也越来越大，但其在纪检监察领域扮演的角色仍旧比较边缘，很大一部分原因在于学校信息公开的形式性强于实质性。为了便于纪检监察，很多高校在信息公开方面做了很多努力，但是收效并不明显，因为大量铺陈的信息数据与师生的关注焦点以及信息需求不对口。所以，为师生和各职能部门提供一个能够与纪委双向互动的新媒体平台，拓宽师生监督渠道，构建多元的纪检监察格局显得尤为重要。譬如，可由专人负责组建新媒体团队，吸纳具有较强政治素养和新媒体文案创意的学生进行微信公众号、微博和官网的同步运营，开辟建议和举报专栏;在职能部门中构建和落实全方位、常态化的信息公开制度，结合工作需要和师生需求进行精准公开，并做好解释说明工作;强化师生代表在廉洁评价和部门工作质量评价等多个体系中的作用，发挥好多元主体的表达权、参与权及监督权，构建多点协同的高校纪检监察工作机制。

随着互联网社交平台的快速发展和新媒体的普及，网络空间中一个微小的话题也会因为网民的转发和评论被裂变式放大，快速形成网络舆情事件，使得高校的管理工作如履薄冰。仅2019年暑假，就有不下五所高校因网络舆情事件被顶上微博热搜榜，备受争议，更有甚者譬如沽洁良、许可馨等人的不当言论，使民众将问题矛头直指当事人所在高校。而在这些事件的后续处理过程中我们可以看到，除了舆情管理和危机处理工作外，备受考验和至关重要的是一所高校的纪检监察工作。因此，全面从严治党背景下，高校纪检监察工作机制建设任重道远。