浅议当前农村如何做好人口普查工作

朱文珍 孙秀英

2019年11月，经李克强总理签批，国务院印发《关于开展第七次全国人口普查的通知》。根据《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》规定，国务院决定于2020年11月1日零时开展第七次全国人口普查。

此消息一经发布，标志着未来一段时间内，举国上下的一部分人，将围绕此项任务进行相关工作。作为乡镇最基层的统计人员，也特别是经历过两次大型人口普查的我来说，对于面临的人口普查工作有着一种说不出的打怵。对于人口普查面对的困难重重。综合自己工作的经历，谈一点自己粗浅的看法。

一、做好人口普查工作的重要性

人口普查实际上就是摸清人口家底，是一项重大的国情国力调查。普查所得到的关于人口数量、性别、年龄、职业、教育程度、收入等信息将是国家在社会、政治和经济领域进行决策的重要参考。.没有准确的人口普查数据，很多方针、政策及发展战略的制定就缺乏足够的科学依据，只有了解各行业人口的分布，才能制定人口的就业政策，只有摸清就业人口的行业分布，才能为产业政策的制定和调整提供科学基础。要深刻认识到人口普查的重大现实和长远意义，只有摸清“家底”，找准切入口，精准定位，有的放矢，才能为宏观经济的决策提供更详实的依据，才能为促进社会就业提供更大的空间，才能为优化社会公共服务提供多的选择。

处在整个工作的最基层，接触的是最基础的数据，所做的最基础的工作。所以，做好基层的数据普查是整个普查工作夯实基础砸实根基的关键步骤。认识到了整个工作的重要性，加上严实认真的工作态度，所普查出的数据质量才 能经得起推敲，经得起考验，真正的能够起到应有的作用，达到国家不惜重金物力财力组织普查的真正目的。

二、做好人口普查工作的困难

（一）、调查摸底阶段

调查摸底工作是人口普查工作的核心，是人口普查登记工作的基础。调查摸底的重要目的，是提前掌握人口底数及其变动情况，并及时发现有可能影响普查数据质量的因素，是确保普查登记质量和圆满完成普查任务的前提。在整个摸底的过程中，存在以下困难：

1、清查摸底时间紧迫，任务繁重

在整个清查摸底阶段，纪要学习整个普查工作的业务知识，又要熟悉整个所负责普查区的环境、人员组成状况等内容，这非常花时间和精力。假如纯农村环境的普查任务还稍显简单。因为没有太多的人员 流动，相应的普查任务就简单许多。在我们范围之内，就在企业周围，城镇范围内，因为外来人口的原因，给工作造成的难度立竿见影。同时由于整个摸底工作的时间紧，所以，对于整个普查工作的基础来说，存在一定的困难。

2、流动人口、特殊人群摸底的困难大

在我们周围有一些特殊的行业， 如KTV， 网吧、电子游戏室等娱乐行业从事工作的人员由于工作的特殊性，居住也有不确定性，他们有固定的住所，没有固定的起居，不是每天都回来，或是晚上很晚回来等，这需要普查人员反复的登门调查，而且还不一定能够得到他们的配合，所以无形中工作上也存在一定的困难。

（二）入户登记阶段

人口普查入户登记是普查员直接入户面访，向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。顺利的入户登记，是提高普查工作效率的关键，也是普查过程中的难点。

1、普查对象配合程度低

随着社会的发展，经济发展的迅猛向前导致的人与人之间关系逐渐的淡漠，加上个人越来越重视对个人隐私的保护，也不愿意向外人透露自己各方面信息。人口普查工作采取的主要调查方式是入户询问、当场填报，所以，普查员调查登记中可能会遇到门难进、脸难看的现象。人口普查主要以入户登记调查（甚至需要多次入户）为主要手段，“见面难”（找不到人或多次上门遇不到人）和“入户难”（不欢迎调查员入户或不配合调查）是当前困扰人口普查的主要问题。特别是近几年来市场调查、商业调查大量增加，群众难以分辨，厌烦情绪增多，配合程度下降。普查对象的这些顾虑将直接导致其对普查工作配合程度的下降，直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的质量。

2、外来人口以及人户分离现象严重

随着经济发展，人口的流动变得频繁。农民进城买房、因工作调动没有迁移户口、大中专学生因工作没有落户落实等原因造成的人户分离十分普遍，因为人户分离以及不能长期固定的居住生活环境能够，无形中加大了登记过程中的工作量。重复登记的问题变得很容易发生。这样造成的后果就是直接影响了普查数据的质量。同时，因为外来人口的原因，在整个普查工作中，因为相互之间的陌生从而给工作造成了许多必然的困难。

三、解決人口普查工作存在困难的途径

1、加强宣传

采取多种形式，开展切实有效的宣传。无论是从广播还是媒体，还是周围一些喜闻乐见的宣传方式，采取铺天盖地无缝隙宣传到每一个普查对象，争取他们的积极配合。现在根据我们周围的现状，每个单位悬挂标语条幅，广播喇叭反复宣传，上级单位可以组织不定时宣传车辆。各单位也可以利用其微信群进行广泛的宣传，让周围的每一个人都能接收到相关普查的信号，从而从主观上重视普查工作，履行每个人积极配合普查工作的义务。

2、加强普查员人员的选调

普查人员的质量直接关系到整个普查工作的数据质量。所以，作为普查员的选调有着重要的影响。在普查员选调的过程中，一是摒弃原来固有的思维模式，特别是沿用原来的习惯，选聘一些年纪大的普查员。总是用原来的经验论来处理现在的问题在现在的阶段就显得有点过时了。年纪大的普查员受年龄和文化的限制，在普查工作中，一些必要设备的使用和后期进行的数据上报工作就存在弊端了。所以，普查员选聘采用老中青结合模式，既能发挥老同志优势的人脉资源，也能发挥到年轻人的高学历高智商高能力。所以更能有效的高质量完成人口普查工作。

3、利用现有的优势资源配合整个工作的进行

各村现有的网格员，妇联执委，各志愿者以及熟悉村情民风，熟悉电脑操作的热心公益事业的人，都是我们整个普查工作有力的优势资源，各单位积极发挥这部分资源的优势，使他们积极投身整个人口普查的各环节工作，以便顺利完成各单位的整个人口普查的相关工作。

综上根据整个人口普查工作的各个重要环节存在困难，提出了自己的一些看法和解决途径，究竟是不是适合自己的普查工作，还要因地制宜的进行，只有最合适的才是最有效的方法，最终希望各普查同仁顺利圆满高质量完成各自的普查任务，交一份自己满意的答卷。