苏州市“三线一单”工作编制过程概述

嵇艳 张金萍 李勤

摘 要：苏州市从2018年5月开启了“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下称“三线一单”）”的划定和编制工作，苏州市严格按照国家及省里的各项技术要求，科学认真划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，科学制定生态环境准入清单，本文从“三线一单”的编制背景、编制技术路线及编制过程来介绍苏州市“三线一单”的编制情况。

关键词：“三线一单”、技术路线、分区管控、准入清单

1.“三线一单”的定义及编制背景

2015 年 7 月中央深改组第十四次会议首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”，2017 年中央政治局第四十一次集体学习进一步明确“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”目标要求。2017 年 9 月，生态环境部启动长江经济带战略环评工作。2018 年 1 月全国环境保护工作会议上，生态环境部将长江经济带“三线一单”编制工作确定为生态环境部重点工作。2018 年 3 月，生态环境部印发了《长江经济带战略环评“三线一单”试点工作方案》，明确长江经济带 11 省（市）及青海省于 2019 年底前完成“三线一单”编制、審核和上报工作。2019年，其他19个省份也陆续开展了“三线一单”的编制工作。江苏省在首批省市中， 2018年5月苏州市根据《关于印发江苏省“三线一单”编制工作实施方案的通知》（苏环办[2018]169号）文件要求正式开展了“三线一单”的编制工作。

“三线一单”中三线包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，一单即生态环境准入清单。编制苏州市三线一单报告，建立符合苏州市实际的生态环境分区管控体系，旨在将生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求按全省统一规范落实在一张图上，并根据环境管控单元的特征提出针对性、可操作性、可应用的生态环境准入清单，并实施统一编码，实现生态环境分区精细化、清单化管理[1]。

2.三线一单编制工作过程

2.1识别重要生态管控空间，划定生态保护红线[2]

根据《江苏省国家级生态保护红线规划》（苏政发[2018] 74号）及《省政府关于印发生态空间管控区域规划的通知》（苏政办发[2020]1号）及《生态保护红线划定指南》要求，结合苏州市实际情况，通过科学评估，识别生态保护的重点类型和重要区域，划定苏州市生态保护红线。划定生态保护红线，旨在遵循“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以维护苏州市生态安全格局和重要生态功能稳定为目标，坚持保护优先，自然恢复为主，科学优化“生产-生活-生态”空间结构，严守生态保护红线，确保生态保护红线区域面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。

2.2明确环境质量管理目标，划定环境质量底线[2]

依据《苏州市“十三五”环境保护规划》，明确水、气、土壤的环境质量底线，江苏省“三线一单”技术团队以改善环境质量为核心，按照各地流域情势、地质地貌、土地利用兼顾区县行政边界及生态环境功能分区的原则，基于国家确立的环境控制单元进一步细化至省级控制单元。根据环境质量现状与改善要求、污染物排放现状，确定省级控制单元总量考核要求，识别优先保护区、重点管控区和一般管控区。根据《“三线一单”编制技术要求（试行）》以及《“三线一单”成果数据规范（试行）》相关要求，从空间布局、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求等方面明确各分区的管理要求。

2.3分析资源能源承载力，划定资源利用上线[2]

资源利用上线主要从水资源利用上线、土地资源利用上线、能源利用上线、禁燃区及岸线资源利用上线等来划定，根据《江苏省节水型社会建设规划纲要（2016-2020年）》（苏水资〔2017〕12号）明确苏州市用水总量控制指标、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量及农田灌溉水有效利用系数;根据《江苏省“十三五”国土资源保护和利用规划》要求，确定苏州市耕地保有量、基本农田保护面积及新增建设用地总量;按照《江苏省煤炭消费减量替代工作方案》和电力行业、非电行业煤炭等量减量替代管理办法，强力实施《“两减六治三提升”专项行动方案》确定能源消费总量、煤炭消费总量、地区万元国内生产总值能耗、煤炭消费量占能源消费总量的比重;为加强大气污染防治工作，持续改善环境空气质量，全省各市县均依据《高污染燃料目录》，由地方政府发布了高污染燃料禁燃区的划定通告，确定了各地高污染燃料禁燃区，苏州全域都划为最严格的Ⅲ类高污染燃料禁燃区;基于长江岸线资源自然基础、开发利用现状与环境生态存在问题和岸线保护需要，对岸线进行综合评价与功能分区，确定岸线利用与管控类型，将长江岸线划分为优先保护岸线、重点管控岸线和一般管控岸线，苏州市涉及长江岸线地区只要为张家港、常熟、太仓及昆山。

2.4确定环境管控单元，建立生态环境准入负面清单[2]

根据《“三线一单”编制技术指南（试行）》、《“三线一单”编制技术要求（试行）》、

《“三线一单”成果数据规范（试行）》等文件要求，环境管控单元划分以生态保护红线、其他生态空间、产业园区边界以及城市总体规划的中心城区为基础，与水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤污染风险管控分区、资源利用上线管控分区进行叠加，衔接乡镇和区县行政边界，采用逐级聚类的方法，确定环境管控单元，实施分类管控，划分尺度以街道、镇为单元，不跨县级行政区，实现要素空间全覆盖，不留白[3]。环境管控单元分为优先保护单元（生态红线及生态保护区）、重点管控单元（产业园区及中心城区）和一般管控单元（以上两个单元以外的区域）。根据管控单元的划定，从空间布局、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率四个方面根据国家、省级及苏州市级产业政策、环境保护政策法律法规、行业准入标准[4]结合三线划定中的水气土壤等的管控分区提出管控要求，形成苏州市生态环境准入负面清单。

3.结语

目前，苏州市“三线一单”的编制工作已接近尾声，“三线一单”的成果将为战略和规划环评落地、项目环评审批等提供硬性约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，“三线一单”的工作成果将有利于苏州市在发展的同时保护环境，在保护环境的同时高效科学的发展，促进苏州市不断形成绿色发展方式和生产生活方式。苏州市应在响应上级政策的基础上结合自身实际，不断完善，定期更新，让“三线一单”分区管控体系更加科学、精准和有效，更好的实现环境与经济的协调共同发展。

参考文献：

[1] 王晓，胡秋红，依琳，等.“三线一单”中生态环境准入清单编制路径探讨[J].环境保护， 2020，07（009）：46-50 .

[2]江苏省环境保护厅.关于印发江苏省“三线一单”编制工作实施方案的通知：苏环办[2018] 169号[Z].2018.

[3] 陈华，田珺，黄夏银，等.江苏省“三线一单”编制及成果应用[J].环境影响评价，2019，41（04）：1-5.

[4] 邬娜，王艳华，吴佳，等.产业环境准入负面清单编制技术框架[J].环境工程技术学报，2019，09（06）：755-760.

作者简介：

嵇艳（1987-），女，籍贯：江苏灌南人，中级工程师，主要从事环境规划，环境管理等工作.