社会保障发展中的政府责任理论文献综述

摘 要：党的十九大报告提出“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系;尽快实现养老保险全国统筹”的社会保障体系建设目标。新时代，我们要直面社会保障改革发展的主要矛盾。新阶段，社会保障改革的思路是坚持目标导向与问题导向相统一。

关键词：政府责任;社会保障;理论

一、经济学视角

（一）公共产品理论

林联臻（2010）、李沫（2011）运用公共产品理论、政府职能分工理论分析中央与地方政府责任划分，认为当前各级政府责任不清、中央政府责任过少、地方政府责任缺失。梁雪珍（2011） 运用公共物品理论对社会保障的公共产品性质进行分析之后，认为社会保障的组成部分有其特殊的属性，她认为社会保障具有公共物品的特征，同时一部分也具有准公共性的特征。准公共性表现在：消费中的排他性与非排他性兼有、消费中的非竞争性与竞争性同在、消费的非排他性与排他性并存 。邓大松、贺薇2018年在《通往公平分配之路：基础养老金全国统筹中的政府责任分析》中指出根据萨缪尔森的观点，社会保障一定程度上具有准公共物品的属性，需要政府承担并逐渐完善相应的责任。随着经济社会的发展，政府的财政收支能力逐渐提高，提高基础养老金的统筹层次，完善政府责任同样是政府保障广大社会成员社会保障权益的重要举措 。

（二）市场失灵理论

郭瑞英（2016）柯荫宇（2016）在无论是城镇养老保险还是农村养老保险制度构建中，市场失灵理论有助于让我们认识到在构建农村社会养老保险时，政府所应处的核心地位和特殊作用。在养老商业保险中，由于每个人健康状况、寿命水平、死亡风险不同，保险公司不可能准确掌握个人的情况，寿命较短或患有严重疾病的人就可能选择规避生存型商业养老保险计划，趋向于参加死亡保险的寿险计划。市场无法解决这种问题，需要国家来解决。如若没有政府的积极回应和财政支持，中国农村建立起社会养老保险体系是几乎不可能的。阳旭东，王德文2019年在《从缺位到归位—新中国成立以来农村养老保障与政府责任的再思考》一文中，根据市场失灵理论，也再次强调养老保障的公共性和强制性，决定了政府需要积极地介入，并利用自身的公共权威来推动政策的落实。

二、管理学视角

（一）新公共服务理论

梁宵2015年在《公共服务多元供给中的政府责任研究》中指出新公共服务理论倡导政府基于公民立场重新定位自身的角色，政府的职能不是传统意义上的“掌舵”，要强化政府为公民负责的意识。这启示我们，政府在多元主体参与公共服务供给的结构中应明确自己的身份角色，承担好自身的责任，优化当前公共服务供给的现状 。邹晓薇2016年在《新型农村合作医疗制度建构中的政府责任研究》中强调政府必须明确人民能够赋予它的所有权力、人民坚决保留的权力和人民绝对禁止它行使的权力，并且通过法律的方式予以确立。此外，政府还必须热心了解人民的需求，它应该划分出必须由它提供的、尽可能由它提供的和第三方提供更好的需求层次，并努力实现。最后政府必须全心全意为人民服务，充分了解自身的不可推卸的使命 。葛安琪2017年在《我国社区养老及政府责任研究》中指出，十六届三中全会我国首次提出建设“服务型政府”，这与新公共服务理论密切相关随着我国经济的高速发展，社会对公共服务的需求已进入高速增长时期，但是公共服务发展却落后于社会经济发展进程。在医疗质量、环境、交通、教育、法律、扶贫、就业、福利等方方面面的内容，政府要加强公共服务的改革和创新，积极回应公众需求，使公共财政创造更多的公共价值 。

（二）政府责任理论

蒋昆玲2010年在《农村社会救助中的政府责任法律研究》中提出无论从公共管理的角度，还是从法理学的角度，政府对社会、对公民都必须承担相应的责任 。梁宵2015年在《公共服务多元供给中的政府责任研究》一文中指出，政府责任的理论就是随着现实经济社会的变化，不断调整、扩充和完善的。政府责任的调整也反映了现实社会的需求，能够较为客观地应对适应新的环境和面临新的问题。从而提升政府的决策执行力，真正体现公共利益 。钟欢2015年在《城乡居民基本养老保险制度实施中的政府责任研究》说，面对我国城乡居民养老保险的现状和养老社会化的诉求，政府要以责任实施的方式做出政策上的回应，包括推动立法责任、制度供给责任、组织实施责任、财政支持责任和监督管理责任，以规范和调整制度实施中各相关主体的利益和关系，保证制度尽快转入法制化的轨道 。

三、政治学视角

（一）公民资格理论

1949年，马歇尔提出了公民资格的概念，将公民资格划分为三个构成：公民的要素、政治的要素、社会的要素，把公民资格看成是公民权利、政治权利和杜会权利组成的复合范畴，并更加注重社会权利的发展。社会权利是公民资格的重要组成部分，这成为制度化的普遍性的社会福利发展的理论根据。

郭瑞英（2016）提出：在我国，由于公民身份的差异造成的不平等突出表现在养老保障上。在单位制时期，社会成员被划分为不同身份：干部、工人和农民，他们的养老保障因身份差异而呈现出严重的不平等。户籍制度的确立造成了我国二元化的保障体制。公民资格代表着公民与国家的权利和义务关系，平等的公民资格需要政府的公平对待。总之，公民资格理论确立了政府参与养老保障的正当性，网时，也要求政府注重社会公正，保障公民养老保障制度上的平等。

四、社会学视角

（一）社会分层理论

孙蒋胜男2019年在《我国农村社会保障价值取向研究》指出在农民社会地位有待提高的基础之上，我国农村社会保障制度进一步限制了城乡社会的流动，而这两者共同作为城乡二元社会分化的成因，并且城乡二元社会分化也会反作用固化农民的社会地位，成为产生社会分层的动因。如果说农民社会地位所影响的是我国农村社会保障价值取向的环境基础，那么城乡二元社会分化所影响的就是其理念逻辑，而這就需要政府借助社会分层视角去重新制定其制度在设计之初所需展现出来的逻辑脉络。杨琦，徐蕾2019年在《阜阳市第一代农民工养老保障体系构建研究——基于社会分层的视角》基于社会分层视角进行的分析表明，第一代农民工在养老保障体系中处于劣势地位，解决其养老保障问题是关系民生的重要议题。

（二）社会公平理论

蒋昆玲2010年在《农村社会救助中的政府责任法律研究》中根据社会公平理论提出，在我国，实现横向公平是社会救助工作的重要目标，要求各地的贫困群体均可获得相对平等的最低生活保障。通过中央政府的补助金拉平效应，我国城市最低生活保障基本实现了这一点，但在农村社会救助中，最低生活保障完全依赖各级地方政府，但由于各地经济发展状况参差不齐，在给付水平上体现的横向公平性较弱。因此，为了让生活在极端贫困状态下的农民平等地享受社会安全网的保护，政府应当担任起全面建设农村社会救助体系的责任，当然中央政府的主要财政支持也是不可或缺的。

参考文献：

[1]刘正才.我国社会保障的政府责任问题及改进研究[J].云南行政学院学报，2017，19（05）：143-146.

[2]乔丹.政府在社会保障体系建设中的职能定位分析[J].现代商业，2019（24）：184-185.

[3]邓大松，贺薇.通往公平分配之路：基础养老金全国统筹中的政府责任分析[J].西藏大学学报（社会科学版），2018，33（03）：187-191.

作者简介：

史宁玲（1994—），女，山西临汾人，山西财经大学2018（管理学）学术硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度研究.