浅议打通老旧小区消防“生命通道”的策略

缪建忠 南京市消防救援支队

消防“生命通道”消防人员实施灭火救援和疏散被困人员的通道。习近平总书记明确指出“防火通道和应急车道是生命通道，要确保畅通无阻”。近期由于“生命通道”被占用、堵塞而给群众生命和财产带来严重损失的问题，备受社会关注。应急管理部黄明书记强调“要把打通“生命通道”与提高基层治理能力，提升人民生活水平紧密结合起来，以消防通道一个“小切口”，带动基础建设三大项目。为了进一步落实防范化解重大风险的论述精神，有针对性的推进消防治理体系和能力现代化，笔者分析了南京市老旧小区“生命通道”的现状，并对如何打通“生命通道”提出了具体策略。

一、老旧小区“生命通道”的现状

（一）城市规划建设先天性不足

南京市现存居民小区共计12536个，其中2000年前建成的老旧小区有三千余处，而存在消防车通道堵占现象严重的老旧小区多达两千余个。这些老旧小区由于历史问题，规划不到位，停车位偏少，消防车道不足4米，而且普遍存在占用、堵塞消防车道的现象。

（二）物业管理能力不足导致权责不定位

据抽样调查，占用、堵塞消防车道的行为发生夜间以及周末，空置的消防车道成了业主们“停车首选”，而且具有动态性和反复性。绝大多数的物业公司不愿管、不敢管、不会管，物业管理单位只对小区承担管理职责，没有行政执法权，对于业主占用、堵塞消防车道的违法行为仅能是口头告知、劝阻等方式进行制止，而对强硬业主，起不到任何作用，甚至“妥协让步”，最终导致物业管理单位的“三不”现象，对占堵行为视而不见、放任自流。

（三）现有泊位数量与车辆增长速率矛盾剧增

据调查，经济的迅猛发展使得私家车迅速走进千家万户，“一家多车”现象越来越普遍。而2000年左右开发的小区，其停车位配置数量还不足业主总户数的30%，另有大批小区根本没有规划停车位。近年来按每户一个停车位考虑，但现存泊位数远远不能满足业主停放的要求，如鼓楼区的世纪花园小区2004年建成交付使用，共计906户，私家车约1500辆，地下停车场300个车位，地上停车位220个，停车位满足不了业主私家车泊位需求，最终导致的就是破坏绿化，占用消防车道的局面。

（四）法定职能缺失，客观性形成盲区

全国居民打通“生命通道”集中攻坚行动，要求画设“严禁占用消防通道”的警示牌，并对占用、堵塞消防车道等违法行为进行查处整改。但机构改革后，公安派出所对居民小区的消防安全监管趋于弱化，住建、城管、交警等部门在住宅小区的安全监管方面无明确的法定职责，消防救援机构的执法力量有限，造成居民小区的消防安全监管法定职能缺失、监管力度弱化，形成监管盲区。

二、打通老旧小区“生命通道”的解决措施

为了保持消防车道永久畅通，打赢攻坚战，黄明书记提出“由急到缓、由短到长、分步实施”的工作要求，通过建立全面、完善的整治机制，采取“政府主导、部门配合、物业协助、群众自律”的模式，才能更好地解决这一难题，确保标本兼治。

（一）立法与政令结合、明权落责

在相关法律法规中明确消防车道的标识设置和划线管理的主管部门和相应职责。物业管理单位负责小区的消防车道管理工作并由住建部进行监督指导；城市建成区可将消防车道管理纳入网格化管理范围；公安派出所可依据相关法律法规对于不配合整改的进行查处。消防救援机构要结合“五进工作”进行宣传教育演练工作；另外，可以适当授予物业管理单位可依据相关规定及授权情况对于占用和堵塞消防车道的个人进行处罚。

（二）强化源头，科学合理规划

“生命通道”被占用、堵塞，从根本上看，是由于停车泊位与私家车的增长率不相适应，因此，要强化源头管控。在住建部门在对新建住宅小区进行规划设计的初期，需要科学、合理的推算社区车辆保有数量，并强制规划小区停车泊位。而对已建成的小区，可根据实际情况进行科学改建公共停车设施，如增设立体停车库等增加泊位。同时像南京市形成政府令，积极协调企事业单位在夜间及节假日开放停车场，提供错时停车；同时在沿街小巷划上临时限时泊位，缓解停车压力。

（三）部门联动，治理形成合力

要将消防车道管理工作纳入“双创”检查工作内容，结合公安警务改革，对居民小区内占用堵塞消防车道的行为给予行政处罚，并将违反消防法行为纳入信用体系建设；推动社区安装“智慧消防”等技防设施，实现全时防控、动态管理；通过南京消防公众号的“随手拍”、“火灾隐患有奖举报”等，发动群众及时发现隐患，制止违法行为，消防救援机构要积极探索新形势下消防监管工作，积极开展灭火演练和宣传培训，增强业主的主观意识，提升消防安全意识。

（四）舆论引导，占领宣传教育的制高点

通过舆论宣传，加强与媒体沟通协作进行深度宣传报道。联合公安、物业及交管部门贴违法告知单，普及消防知识，告知法律责任，曝光占堵现象，震慑违法行为，促使业主摒弃侥幸心理。

打通“生命通道”是一项长期的基础工作，不是依靠哪一个部门的强制性措施就能解决的，必须由各职能部门从规划、设计、管理、使用等方面入手，提高全民安全防范意识，才能真正打通“生命通道”，也才能给广大人民群众一个舒适安定的居住环境。