创建工业企业“亩产效益”综合评价体系，努力推动全区工业经济高质量发展

房婷婷 青岛市城阳区个体私营企业协会服务中心

工业化后期，我区制造业发展步入了增速换挡、结构升级、动力转换阶段，资源、环境等要素制约不断加剧，粗放型外延式的增长难以为继，表现在：工业用地紧张，成为工业发展的瓶颈；一次能源全靠外部输入，能源约束问题日益突出；按照总量控制的调控机制，节能减排面临较大的压力；科技和人才力量薄弱，企业的可持续能力不强等等。在此背景下，迫切需要我们尽快走出一条制造业转型升级、持续发展之路。2019年底全省启动“亩产效益”评价改革。根据省市统一部署，我区探索创建工业企业“亩产效益”综合评价体系，加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制。

一、评价措施

（一）建立科学的综合的工业企业综合评价体系。一是突出“导向清晰”的建设目标。指标设置和权重比例突出发展质量和效益，突出科技创新和综合竞争能力提升，力求建立以“亩均论英雄”和“创新论英雄”为导向的评价机制。二是突出“指标规范”的建设目标。针对两类不同规模企业，明确不同的评价指标。对规模以上工业企业，提出6项评价指标。对规模以下工业企业，采取2项指标进行评价。三是突出“权重合理”的建设目标。规模以上工业企业单位用地税收权重占35%、单位用地销售收入占20%、研发经费投入强度占15%，规模以下工业企业单位用地税收占70%、单位用地销售收入占20%，突出强化了对企业产出和创新的引导。

（二）建立工业企业综合评价数据采集机制。一是注重发挥职能部门的权威性。明确数据来源的责任分工，坚持“部门取数”原则，将每个指标落实到每个部门，并为其真实可靠性负责。二是注重发挥街道的枢纽功能。充分发挥各街道熟悉情况、承上启下的优势，建立协同采集数据机制，解决数据信息无法采、采集慢的问题。三是注重发挥第三方机构的专业性。发挥其在“亩产效益”评价方面的工作经验和专业特长，避免政府“既当裁判员、又当运动员”。

（三）建立工业企业综合评价数据核实机制。一是充分利用好初步核实环节。二是充分利用好数据汇总环节。创新性地开展线下全流程同步计算，与平台线上评价结果相互印证，使分档结果更有说服力和公信力。三是充分利用好公示前环节。对初评为D类的企业一一通知到位，确保重点企业数据不出偏差。四是充分利用好公示环节。将初步评价结果通过多个渠道进行公示，接受社会监督。通过四重环节，将综合评价牢牢建立在客观真实的数据之上。

（四）建立高效的企业综合评价推进机制。建立四项工作推进机制。一是组织领导机制；二是工作联络机制；三是会商协调机制；四是工作调度机制。

二、评价成效

（一）企业数据的收集由选择性掌握向全面掌握转变。通过开展工业企业“亩产效益”评价，系统收集了企业用地、税收等8大类指标数据，涵盖产出、投入、用工、创新、人才、节能、减排等多个方面，形成了纳评企业的数据库，改变了各职能部门各取所需的局面，全面掌握企业有关数据。

（二）企业评价模式由单一维度评价向多维度综合评价转变。工业企业“亩产效益”评价设置单位用地税收、研发经费投入强度等6项评价指标进行综合评价，最终按行业形成了A（优先发展类）、B（支持发展类）、C（提升发展类）、D（限制发展类）四类评价结果。评价结果不仅体现产出，同时考虑投入；不仅体现当前，而且考虑可持续发展；不仅体现经济效益，还考虑到了生态效益和社会效益，是综合的科学的评价方式。

（三）企业发展引导由偏重正向激励向正向激励和反向倒逼相结合转变。工业企业的发展引导政府更多地采取了扶持等正向激励机制，评价结果形成后，据此实行正向激励和反向倒逼结合的方式，倒逼企业提档升级求生存。同时，对企业的引导由“一刀切”转身“有的放矢”。对四类企业实行差别化资源配置政策，一方面激励A 类、B类保持高质量高水平发展，另一方面加大C 类、D类企业被整治淘汰的危机感，促使生产要素由低质低效领域向优质高效领域集中。

（四）企业服务由缺少针对性逐步向精准服务转变。工业企业“亩产效益”综合评价将企业置入整个大行业进行评价，评价系统给出了企业6大项评价指标的得分，企业相较于全区和同行业平均情况的优势或差距也充分显现出来。在开展企业服务时，我们可以改变以往“大水漫灌式”服务，从而实行针对性的“滴灌式”服务，这样可以显著提高企业服务的质量和效能。

三、结束语

“亩产效益”评价改革是省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一。开展工业企业“亩产效益”综合评价，有利于促进新旧动能转换和工业经济高质量发展。该项工作任总而道远，需克服行政区划调整、企业数量众多、数据收集量大、工作任务繁重等实际困难，必须持之以恒地用政策的推动力、资源的凝聚力、基层的创新力，推动各项工作的全面向好发展。