探讨政府会计制度下行政事业单位内部审计发展新视角

李宝龙 临沭县临沭街道卫生院

随着事业单位体制改革步伐加快推进，国家政府会计制度的出台，对行政事业单位内部审计工作提出了新的要求。目前行政事业单位在内部审计工作实施过程中还暴露出不少的问题，影响审计效能。加强政府会计制度视域下行政事业单位内部审计创新发展对策研究，意义深远。

一、政府会计制度改革形势分析

伴随政府职能的转变，国家经济体制改革进程的深入实施，当前财税体制改革工作也在有序开展。从2019年开始国家财政部颁发的《关于贯彻实施政府会计制度准则制度的通知》(财会[2018]21号)正式实施，对于行政事业单位而言，政府会计制度和事业单位会计制度相比，发生了很多的变化。政策内容作出了新的调整，也明确了新的要求。政府会计制度从诸多的层面对财政资金管理等方面作出了新的规定。比如核算基础层面，预算会计与财务会计分别实施收付实现制、权责发生制。会计要素层面，政府会计制度提出了“3+5”要素体系的要求；另外在功能目标层面，政府会计制度围绕预算管理和财务管理工作提出了双重工作目标，并在固定资产折旧层面提出了新的规定，要求实施“实提”折旧。政府会计制度总体上看更加关注财政资金利用管理过程，突出财务信息化管理的公开性，进而有助于确保财政资金更加科学合理地加以利用。

二、行政事业单位内部审计工作实施现状分析

目前行政事业单位在内部审计工作实施过程中还存在不少的困境，主要体现在：一是内部审计制度机制不健全。行政事业单位对内部审计工作没有予以重视，往往是配合上级部门来进行巡查，没有结合自身的实际情况建立配套完善的现代化内部审计或管控机制，没有对自身的审计工作开展情况等进行总结分析和梳理，进而导致内部审计工作流于形式，管理粗放。二是内部审计组织开展不力。有的事业单位甚至没有设置独立的审计部门，审计工作和其他财务管理工作融入到一起，往往是由财务管理人员来组织实施。审计工作缺乏独立性，过程干预较多，不利于确保审计工作客观公平地开展，难以保证相关风险及时发现和规避。

此外行政事业单位审计人员专业技术能力以及对相关政策的把握、形势的研判等方面还存在一些短板，事业单位也没有结实际围绕政府会计制度的新要求等加强对财务管理人员的专业化培训，财务管理人员的职业能力与素养需要加强。另外行政事业单位风险管控意识不足，没有针对审计工作面临的风险等进行全面排查、识别，也没有加强全面规划管理，建立完善的审计事前、事中和事后综合审计机制，从而不利于及时发现存在的隐患等。

三、政府会计制度视域下行政事业单位内部审计优化对策

（一）提高精细化审计成效

要围绕内部审计工作，加强政府会计制度的研究，对照事业单位自身的实际以及新政策的要求等，从全面提升内部审计精细化水平的视角进行规范审计和全面审计。一是要实施全过程资产管理审计。要对资产管理工作予以高度重视，围绕如何提升国有资产配置和管理成效等方面从审计的角度来进行分析研究，结合行政事业单位自身的工作实际在资产折旧、固定资产管理以及经营管控等方面制定更加明确的规范要求。要从资产管理的源头展开精细审查，严格按照收支两条线对各项资金使用等方面的情况进行审计监控，切实提高资金管控成效。二是要加强绩效审计管理。行政事业单位要加强全面预算管理，针对全面预算管理的要求健全相关的预算指标，明确提出具体的预算指标计算方法，并针对性构建相关的绩效考核评价体系，对预算执行全过程进行绩效考核。考虑行政事业单位预算管理工作的主要目标和工作要求，建立全过程的绩效管理体系，对各项预算指标以及台账等方面的情况严格进行考核，在考核方式方面不仅要加强内部考核，同时可以争取主管部门和行业专家的支持，围绕如何提升预算管理成效实施多元化多维度的考核监督，从而切实提升绩效审计效能。三是要加强往来款项及债权债务的综合审计。要重点关注这方面的事项，并严格按照既定的规范制度对每一笔资金和账目进行动态审核。要按照上级关于追溯行政事业单位债权债务相关规定的要求，对可能面临的风险进行全面分析，争取更多的支持，从而提升科学管理水平。

（二）加强队伍培训，强化信息化管理

一方面要不断提高财务管理人员的专业化素养和能力。要系统地对国家政府会计制度以及专业领域的知识等开展培训，提高审计人员的敏感意识、政策把握能力，并引导他们结合财政一体化平台运行等相关的要求不断加强信息技术等探索应用，提高综合素质。另一方面要加强智能化管理。围绕内部审计工作，从预算管理、审计动态监督等方面配置专业化的信息化软件，加强软件系统的维护和升级，开发适合事业单位自身实际的现代化审计系统，不断完善相关的功能，借助信息平台加强审计信息的综合监控和比对分析，以此更好地提升审计成效，形成更多的审计成果，为事业单位加强内部控制等提供有效的数据支持。

总之，政府会计制度下对行政事业单位内部审计工作提出了新的要求，只有结合新政策的规定和事业单位自身的具体情况完善审计机制，强化监督管理，这样才能及时防范风险，提升审计效能。