关于县级公共财政支出绩效评价的探讨

侯凯 汶上县财政局

引言：随着社会的发展，经济飞速的提升，导致公共部门的财政工作量激增，并且出现多元化的特征，所以财政支出的项目也存在着非常明显的差异性，不仅会涉及到众多的领域，而且，资金的数量也是十分的庞大，所以只有对资金进行合理的利用，才能保证服务的质量。

一、公共财政支出的概述

所谓的公共财政的支出是指政府为市场提供公共性服务所作出的安排，目的就是为了确保国家职能够顺利的履行和发挥，在政府中的经济建设中有着非常重要的作用，对于公共支出的财政来源也主要是税收和相关的财政收入，所以对于公共的支出在进行相关的活动时就是要遵守各方面的制度，进行公共的活动时，就是要节约其中的人力、财务和物力，还要使得总体的耗费与活动成果之间形成正比例关系，就是需要进行全面的衡量自身的财力，对于公共的支出也是按照其中的性质进行各方面的转移的支出，其中的购买性支出也是指政府为了进行相应的活动动进行对物品相应的购买，而这种购买性的支出是由政府来进行操控，将物品直接进行配置与消耗，这其中也体现出了公共财政的各方面职能。转移性的支出也主要是由政府来进行转移，由社会保障的支出和政府补贴的支出组成，并且对于转移性支出并不是在市场中进行一定的购买，而是将这些资金转交给企业或者其他个人所经营的场所，其中这种方式也呈现出了一定的稳定性。

二、县级公共财政支出绩效评价的探讨

（一）对于县级公共财政支出绩效评价的意义

对于财政绩效的评价最直接的本质就是对资金进行一定合理的使用，并且对此进行一定的监督，加强管理保障财政其中的收支平衡，提高其中的行政效率、对于政府的职能进行一定的优化，对于财政的收支进行管理，保障收支的平衡，对于财政支出的绩效评价也是具有公开透明的态度，能够形成一定的管理以及舆论压力，促使部门的效率从而能够提高。通过对于财政支出的绩效评价能够更加客观的对支出体系进行合理的运用，根据绩效的评价衡量其中的职能和效率的高低，明确财政收入的支出，从而对于财政进行全方面的优化，并且通过财政的支出实现公共资源的最有效配置，所以，财政部门的资金使用率就是一个非常核心的问题，其中由于财政规模一直占于主导的位置，其绩效也没能受到重视，所以公共财政支出中对于成本的忽视、管理也是过于的松散，所随机的问题，不但会造成一定的浪费，还会加剧财政管理的矛盾。其中应用与财政支出绩效的评价体系，自然就是起到的监督、规范以及指导的作用，提高财政资金使用的合理性，提高管理的透明度，避免财政资源的浪费，较少财政的收支矛盾。其中公共财产的预算还是主要以部门的预算为主，这一形式也有利于提高财政的流通效率，但在一些预算中也缺乏了科学性以及预见性，对其中的精细化程度不高。比如，在政府实施智能的改革后，财政支出的类目也就会发生变化，一些支出没有降下来反而出现了增长的趋势，影响了财政资源的有效应用，并且通过绩效预算的方式就可以进行非常有效的监督，通过实际的支出与预算数据进行一定的对比，找出其中的问题，以此为进行编制下一年的财政预算进行各方面的参考，其中绩效评价结果能够为各级的部门提供财政支出的量化结果进行评价，避免以往的财政投入和支出出现问题，从而提高服务水平。[1]

（二）县级财政公共支出容易出现的问题

由于县级财政的地理位置以及周边环境的影响，其财政的收入无法与各地的省市相比较，目前，大多数的县级行政机构仍然处于一种人员量非常庞大的机构，使得财政的供养人员非常的多。其中的一部分资金也是用于支付公职人员的资金，使的县级的财政负担非常的重，并且在其中有限的财政收入中，用于其他公共支出的项目资金是非常的少。对于可进行的资金也是非常有限，进而也影响了建设性的公共支出效率。而其中的县级财政公共的支出中有一部分也是需要用于公共的活动建设，并且从一些县级的支出可以看出，一些县级的支出达到了法定的要求的数量，但是这些大部分的资金也是用于农业的部门经费中，对于农业的科研经费以及农业各方面的基础建设的资金方面确是非常的不足，而这种不合理的公共支出结构，使得公共建设和公共活动项目都受到了非常严重的影响，影响了当地各方面活动，再者，县级财政支对于预算成本也进行了规范的支出管理的基础手段，长期以来的县级财政单位在预算管理方面的执法不严，让一些单位与部门在不同的程度上存在非常严重的支出与预算问题，也就会造成各方面的支出活动没有严格的按照一定标准去执行，在实际的工作过程中私自进行预算的扩张或者对于预算进行更多的追加，对县级的财政部门就要提出新的要求，从而使得县级的财政部门来应付各种的要求，无法将其中的主要精力用于完善预算的制度和强化对于预算的管理，并且预算的金额也是非常的难落实，在县级财政的管理的预算金额中，就是要采取逐年向后进行结转的方式，造成公共支出的增长，最后，在加上一些费用的管理也是非常的不严格，近几年国家对于一些出台的政策也是做出了非常严格的规定，对于各方面的支出都进行标准的记录。但一些单位却不遵守规章制度，造成财政公共的支出有增无减。并且一些财务人员的专业素质不高，对一些金融资产的管理掌握较不熟悉，在进行各方面的管理都会出现非常严重的困难[2]。

（三）对应措施以及财政支出绩效评价指标建构策略

规范政府部门的职责与权力，对政府部门间的各职责与事权都有明确的规范，首先就要明确县级各财政支出单位的实际需要，在决定财政收入的具体的分配，其次，在确定好财政部分之间的各收入关系，避免一味的资金输出，并且对于国企或事业单位应该根据实际情况采取放弃补贴的政策，对部分公共服务可以采取对用户收费的方式，对使地方的收益一般性公共服务的资金可以采取地方税收的方式，减轻财政负担，还要完善分税制的财政体制以及完善县级财政公共支出的管理。对于分税制，就是建立一定的县级税收体系，赋予县级适当的税收政策权力，完善好上下级转移支付的制度，拓展税收之外的开源方式，并且在明确上下级政府的各种权力之后，对于政府工作还要完善县级财政公共支出管理工作，这样才能有效的提高县级财政公共支出的效率。而其中对于县级公共部门财政支出绩效评价指标的应对策略，就是要通过合理的方式，经过准确的分析，构建出财政支出效绩评价体系，和从前过于形式化的评价存在着很大的差异，所以，为了保证最终结果的科学性与合理性，在对此的过程中，不同数据信息的来源以及获取均在相应的合理根据，真正达到了科学评价的效果，并且通过计算机技术，以及相关的工具设备、不同类型的财务材料，提高绩效评价工作的效率以及合理性，带给具体的绩效评价工作很大的帮助，从公共部门财务的角度来讲，通过科学应用财政支出绩效的评价体系可以使得资金利用率获得进一步的提升，保证评价工作的质量，并且，应该不断完善有关政府部门的职能评价制度，做好常规工作的监督工作，体现出有关政府部门的职能与责任，实现明确各笔财政支出的使用去向的结果，由此可见，不断完善有关政府部门职能的评价制度可算是至关重要的。当完成合理的公共部门财政支出绩效评价指标体系建构任务以后，鉴于可评价的对象会有所差别，应该加大针对受评目标绩效的比较力度，采用全面多个角度的评价比较方式，比如，在相同的目标处在不同的阶段作对比，不同目标处于相同阶段的对比，均可以顺利的实施，通过以不同的指标为目标，对其实施预先的处理，事后可进行一定的整合，充分利用既有的相关评价模型，完成整合与分析的任务，在科学对比的过程中，有利于精准掌握项目的效率与作用，对今后的发展可进行借鉴与帮助[3]。

总结：在县级的公共财政支出绩效的体系中，要客观的反映出绩效状况，并建立相应的制度，而其中县级公共财政支出也出现了很多的问题，政府部分人员过多，在加上农业经济部也需要大量的经费，所以，对其中的公共财政进行一定的管理，而公共财政支出体系也要进行相应的建构，完善好部门的职责。