新时代非公企业党建质量提升的路径探索

陈梦婷 高静

摘 要：非公企业在我国国民经济布局中的重要地位决定了其党建工作的重要现实价值。当前非公企业党建工作存在的困境包括：发展的滞后性、职工党员的党员主体意识的淡化趋势以及企业主对党建工作重要性的认识不足。新时代非公企业党建要在适应中国特色社会主义事业发展要求的基础上：坚持党的政治领导，提升党组织整合能力;践行党群工作一体化思路，回应多方主体需求;树立“党建融入型”的组织发展定位，创新思想政治教育方式。

关键词：非公企业;党建质量;路径

改革开放以来，开放型经济迅速发展，苏南地区成为中国经济最发达的地区之一。党的十八大提出，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，加强基层服务型党组织建设。江苏省各级党委把非公企业的党建工作纳入本地区党的建设总体布局，开展了“扩面提质工程”“强基工程”等一系列实践探索[1]78，实现了苏南地区非公企业党建的由弱到强，对其他地区而言具有重要的参考价值和指导意义。从项目调查的D工业园这一个案可窥见，非公企业所属的各级党委根据中央有关文件要求，从各自的实际出发，积极推进了企业内及企业所属单位党组织和党的工作全覆盖。更值得说明的是，苏南地区非公企业党建工作在前期取得的阶段性成效的基础上实现了更多的进步：党组织的凝聚力和向心力不断增强、职工党员志愿服务意识强烈、党组织教育管理的制度化与常态化等。

项目调查过程中，也发现了当前非公企业党建工作面临的一些困境与挑战。第一，党建发展的滞后性。包括非公企业在内的所有基层组织党建均具有广泛的基层覆盖性、共同的政治路线与价值目标。但是，由于非公企业党建工作起步时间晚、实践基础薄弱，导致其党建工作发展较国有企业及党政机关等其他基层党组织相比仍有一定差距。第二，职工党员的党员主体意识呈淡化趋势。非公企业的人才竞争机制易造成部分党员处于流动状态，降低了党员的组织归属感和身份认同，党员主体意识随之淡化，行动积极性也难以保障。同时，相较于国有企业，非公企业内部组织机构框架使得党建引领性作用发挥不充分，党的日常组织活动规律性不足，长此以往，职工党员对党组织的政治核心作用缺乏理解与认知，造成组织观念弱化。第三，企业主对党建工作重要性的认识仍然不够。一直以来，针对“非公企业党建发展”论题的探讨多会涉及企业主对党建工作的忽视倾向，这个问题之所以“常谈常新”，正是说明企业经济效益提升和政治功能发挥间关系的协调工作仍待进一步优化。一方面，企业主对企业发展的定位仍是更多停留在经济效益的提升，而忽视了政治地位的保障和企业社会责任的承担;另一方面，企业主对企业内部开展党建工作的方法了解不够，“想开展却不知从何下手”，认知上的不足易导致行动上的排斥倾向。

习近平总书记指出，“麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应”[2]。新时代非公企业的党建工作，当着眼于中国特色社会主义事业的伟大发展目标，在巩固党的基层组织战斗堡垒地位的基础上，通过实施科学且有效的具体措施，兼顾党的基层组织政治功能的发挥与非公企業自身的发展需求。

一、坚持党的政治领导，提升党组织整合能力

一直以来，党为非公企业的培育、发展创设了充分、良好的条件，党的基层组织已然是非公企业发展的“助推器”。在企业的发展过程中，党的基层组织应当承担起政治引导、知情、建议的职责，以保证企业坚持政治属性，提升政治功能，发挥政治优势。

第一，毫不动摇坚持党的政治领导。“把党的政治建设摆在首位”是我们党作为马克思主义政党的根本要求，基层党组织战斗堡垒作用的发挥需以党的政治建设为统领。项目调查中发现，少部分企业主存在“党的政治领导是否会和非公企业自身管理决策职能的发挥产生冲突”的疑惑。我们给他们的解答为“否定”，理由是：党对非公企业发展的领导是一种对企业发展方向的政治引领，而企业依然拥有独立的自主发展空间。依照《党章》第三十三条，区别于国有企业党组“把方向、管大局、保落实”的作用，党组织在非公企业中不做出决策、也不参与决策，而主要起着引导和监督的作用[3]46。党作为国家的政治核心，是从外部嵌入的一种新的制度安排，主要通过建议、参谋、咨询等方式影响企业的决策和管理[4]84-87。即是说，党组织引导着非公企业遵守国家用于管理经济组织的相关法律法规，监督企业贯彻党的方针政策，却并不干涉企业经营发展的环节。非公企业的管理决策者保持对一切事务的决定权，仍发挥着计划、组织、指导、协调等主要的管理职能。

第二，有效提升党组织的整合能力。具体而言，可探索施行“考评制度”和“联络员制度”。何谓“考评制度”？所有政策的执行均存在逐级递减效应，党的方针政策由中央逐级落实至地方各级单位，也难以避免这样的困境。为此，地方党委在建设本地区党建总体布局的过程中要提高对非公企业党建工作的关注度，将党建工作作为对企业的考评指标，以提升企业党组织的态度积极性和行动有效性，激励非公企业将党建工作记在心上、落到实处。考评方式主要是地方党委对所辖地区内非公企业党建工作的开展及政治引领作用的发挥进行评价，具体考核内容可包含：对党的路线方针政策的宣传方式及成效，职工党员与群众的凝聚力与集体归属感，如何平衡企业的经济利益和党组织政治功能发挥二者间的关系等。工作流程主要为：督导检查组入企调研——考核成绩量化公开——评选先进单位与总结不足。在问题导向的原则下，督导专家应对各单位所凸显的问题进行归纳并提出具有针对性、可操作化的改进建议。

何谓“党建联络员”制度？“党建联络员”制度指由区（县）党委选派政治素质好、储备一定的党务工作经验和组织管理知识的联络员，他们的主要职责是灵活运用信息管理制度，借助互联网优势推行管理网络化，深入企业宣传党的路线、方针、政策，定期联系流动党员以传达党组织的要求并搜集反馈意见，在过程中发现问题、耐心沟通、尽力解决。一位联络员负责的若干家非公企业应形成“协同共促”的组织发展方案，既帮助解决党建工作薄弱的问题，也促进彼此间经济效益的共同提升。

二、践行党群工作一体化思路，回应多方主体需求

基层党建工作的第一步就是扩大组织面，扩大组织基础需坚持党群工作一体化的思路，即是说，基层党建工作的对象应当兼顾党员和群众、兼顾各个领域的社会主义劳动者和社会主义事业的建设者。中国共产党统一战线工作的第一部党内法规——《中国共产党统一战线条例（试行）》早在2015年5月起正式施行，其中将“非公有制经济领域统一战线工作”单列一章，并指出“非公有制经济人士”属于统战工作对象[5]。即是说，非公有制企业中，无论是管理人员或职工，还是党员或群众，都是基层党组织引领和服务的对象。《党章》中也规定，党的基层组织一要密切联系群众，了解群众心声，开展群众的思想政治工作;二要监督党员干部全面学习党的理论和路线方针政策，教育党员和群众自觉抵制不良倾向，同时培养教育入党积极分子[3]44-46。

第一，作为主管统一战线工作的党委统战部门需担负起团结、服务、引导、教育的职责。对于组织内的党员，要协助其加强党性锻炼，正确履行义务、行使权利，充分发挥能动性和创造性，增强自我效能感，以激发参政热情和参政智慧[6]623-624。职工党员主观能动性和执行效力的发挥不仅体现在党组织建设过程中，同时会拓展至所在岗位的本职工作，有利于促进其为推动组织发展做出更多贡献[7]27-31。而后，党员在广大职工群体中通过“以点带线”“以点带面”的方式发挥模范作用，以激励其他党员齐头并进，起到提升党组织吸引力、广泛吸纳职工群众加入党员队伍的作用。

第二，基层党组织不仅仅代表某一方的利益，既要直接教育党员、管理党员、监督党员，又要组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众[3]47，关照企业内每一位职工的切身利益。面向党员和群众，党组织要承担起推动者和服务者的角色。一方面要提升党内基层民主的质量，畅通职工党员参与党内事务、监督以及建言献策的渠道，在此过程中耐心倾听职工党员心声、调查基层民意;另一方面，要探索有效回应职工党员主体需求的工作模式。互联网技术迅速发展的背景下，一些非公企业利用信息化优势开发了党委网站作为互动平台，然而却出现网站维护欠佳、信息更新滞后、互动版块成摆设等问题。对此，企业所在区域内党委应向各企业单位倡导“先培育、后设立”的网站建立原则，对长期不管理的网站督促其进行整治，条件成熟再予以核准上线，让互动平台真正发挥沟通、服务的功能。

面向经济组织决策层，要鼓励有贡献的非公企业管理者参与政治生活，提升其对党建工作的关注度。习近平总书记强调，要注重发挥那些“思想政治强、行业代表强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士”[8]的力量。这类群体为经济发展和社会进步做出了突出的贡献，但政治参与的机会少、影响力小，所以要积极回应他们的利益诉求，提升他们对党组织的认同度和归属感。

第三，非公企业的党建工作应遵循自身的特殊规律，不能将机关、国企、事业单位的党建模式完全照搬，而要在借鉴的过程中探索“适应性”的方案。在党政机关和公有制经济组织内，党建工作更多强调自上而下、集中统一，党员对组织的依存度较高，而这样的工作思路暂不适合“以生产为主线，以效益为核心”的非公企业。党组织应积极协调企业决策层与职工间的关系，加强双方的沟通，关注劳资矛盾的协调工作，例如，发现劳资矛盾应及时介入并开展调解、引导诉讼等程序。通过协助解决关切职工利益的问题，做到真正为每位职工服务，提升党组织给职工党员和职工群众带来的福利。

三、树立“党建融入型”的组织发展定位，创新思想政治教育方式

党组织建设与企业自身建设是具有相通性的。就出发点而言，党的思想建设和企业的文化建设都以树立并发展成员正确的世界观、人生观、价值观，培养行动力和综合素养，增强集体向心力为过程性目标;就落脚点而言，二者都以党组织和企业的健康有序发展为结果性目标。于企业自身发展而言，党组织在开展党的思想建设工作的同时，为企业文化提供方向引领和精神资源，思想政治教育可提高职工的集体认同感，激发提高工作效率的热情，这同时也是降低管理成本的重要途径。在此过程中，党组织的组织力得到提高，政治功能得以强化。可以说，“党建融入型”的发展定位实属企业的“加分项”，应积极引导企业决策层领会其重要性，并监督其分配适当的人力、物力、时间资源，为党建工作的开展营造良好的氛围。将党组织建设和推动企业发展二者结合起来，实现政治效益和经济效益的有机统一，是非公企业党建实现深远发展的重要突破口。

第一，巩固企业内部党员和群众的思想教育工作。思想建设作为党的基础性建设，是非公企业内管理党员的必要途径，具有协助党员坚定理想信念、指导党员行动方向的“凝心聚力”的意义。当前思想建设领域的主要工作理念为“学习”，一是学习党章，党章是党内总章程，是规范党员思想行为的最高准则;二是学习党的制度，主要通过党课教育、干部培训等形式，以增强制度认同、提高制度执行的效力。除此之外，非公企业的党组织应坚持历史唯物主义的出发点，注重发挥党史的思想政治教育功能，通过教育职工党员学习中国共产党成长奋斗的历史，厘清中国共产党领导地位确立的历史逻辑，从而更加坚定拥护党的领导、牢固树立为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的理想。中共党史是中华民族的集体记忆，是我们国家赖以生存与延续的精神基础。习近平总书记曾用四个“最好”来论述历史的价值[9]，对中国共产党成长历史的回忆，是激发社会成员对中华民族文化和历史传统的情感的必经之路，是使每位职工党员坚定本国立场、维护国家与民族的统一与团结的基本条件。对光荣历史的回顾可增强民族自信心与自豪感;对屈辱历史的回忆可激励民族自尊心与荣辱感，以达“不忘初心、牢记使命”的目标。可以说，学习中共党史是强化非公企业职工成员的国家认同与文化认同的必要途径，有利于促进其在工作、生活中将党史知识与党的精神转化为自身和组织的发展优势。

值得引起重视的是，面向非公企业内职工成员的党史教育方式需兼顾理论性与大众化。公有制组织和党政机关单位对党员系统培训和定期考核的规范化和常态化程度较高，党员对党的理论知识的积累更为广泛、理解更为深刻。相比之下，非公企业具有“以经济效益为核心”的特点，就项目調研情况来看，为基层党建活动开展所准备的条件仍是不够的，尚无法做到分配合适的时间、场所和专业的党建工作者。选取兼顾理论性与大众化的党史教育方式不失为一种新的探索，党史馆是目前全国范围内组织开展党史理论学习的重要场所。作为党史宣传教育的重要窗口，党史馆的参观教育区别于书本式、直接讲授式的理论课程学习，其优势体现在以实物、图片、语音讲解多种形式的组合式呈现来完成对学习者的教育过程。历史文物、档案、文献资料等构成历史记忆的表征，承载着文化与精神。馆内的物体和空间布置可以促进学习者对物体的识别，场景设置会对学习者的视觉及认知感受过程产生背景效应，易提升学习者接受的程度[10]。党史馆中展现的“身边的党员模范”“身边的党史故事”成为党员首先学习的对象，成为促进学习者理解的重要因素，使得记忆在代际之间得以传递和保存。同时，多样化的学习形式也丰富了党史学习的经历和兴趣。

第二，非公企业党组织的教育思路应由“对其教育”转向“自我教育”，即引导职工自主学习、同侪学习。马尔克斯在其小说《百年孤独》中为我们讲述了一个被瘟疫侵袭的小村庄的故事，集体失忆的村民失去了互相沟通的基础，导致各项社会功能无法正常发挥。小说旨在告诉我们：生命在于记忆。记忆是属于每个人的生命史，它为我们在过去和未来之间提供了一种连续性，具有丰富内心世界、提升个体发展[11]79、提高行动积极性的功能。鉴于此，建设面向手机客户端的党建互动平台——“党员纪念册”不失为一种创新式的探索，该软件的开发与推广旨在记录组织成员的成长印记。每一位职工都可以注册一个用户账号，于每次理论学习或参与志愿服务后上传照片与实践感悟，记录自己的入党经历及组织生活，软件具备的共享功能可使职工之间互相分享与学习。人的因素是组织管理中最重要的成分，对每位职工来说，“党员纪念册”是一种记录和回忆的载体，阅读身边或者远在千里之外的其他成员的经历可间接丰富自己的感受并培养起共享精神。同时，各个基层党组织间组织生活方式的共享还具有互促与监督的功能。

四、结语

根据时代特点动态调整党的各项建设的重心与发展路径，是中国共产党长期保持旺盛生命力的法宝[12]1-8。产业结构加快转型的新时代，探索非公企业党建工作中提升各主体融入度、巩固党组织政治功能、增强党组织向心力的路径，可以在保证党组织覆盖面的基础上提升党建工作的科学性和有效性。这是促成“政治核心和政治引领”的根本目标的重要路径，也为非公企业的健康发展添一份力。此项工作的两大实践主体即党组织和非公企业间应当增进沟通、加强对话，形成良性互动，以进一步发挥非公企业的战斗力，进一步拓展党建工作体制机制的科学性、有效性和创新性。

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