宁波发力稳外贸

张逸龙

新冠肺炎疫情暴发后，外贸企业一度面临复工难、订单履约难等问题。国外疫情蔓延后，外贸企业又迎来外需不足、订单延迟或取消的挑战。如何在复杂严峻的国内外形势下帮助外贸企业突围，这对外贸大市宁波来说无疑是一场“大考”。为了稳住外贸基本盘，疫情暴发后，宁波坚持两手抓两手硬，不断强化政策帮扶，对接企业需求，加强服务保障，全力支持外贸企业应对疫情影响，打出了一系列帮助外贸企业突围的组合拳。

“面”上强化 全方位提供政策支持

今年初以来，为了帮助企业渡难关，宁波强化政策帮扶，以打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的18条意见为统领，先后出台了一系列政策，从复工复产、金融支持、信用保险、市场开拓和深化通关改革等多方面帮扶企业。

2月16日，宁波针对外贸产业链条长、配套多、复产难的问题，出台了《宁波市外贸企业产业链复工工作方案》，以全市100家重点外贸企业为外贸产业链龙头，由市外贸复工专班逐一解决上下游配套企业的复工难题，带动了整个产业链复工。

为全面降低外贸企业复工风险，宁波还积极创新“保险伞”。一方面，推出全国首个专门帮扶小微企业的政策性复工防疫保险，由政府补贴50%保费，对因法定传染病导致停工停产的企业最高赔付10万元；另一方面，鼓励商业性保险公司创新保险品种，推出大中型外贸企业复工防疫保险项目，消除企业复工复产“一人感染，全厂隔离”的后顾之忧。

帮助外贸企业渡难关，不仅要解决复工复产问题，还要稳业务稳发展。在《宁波市外贸企业产业链復工工作方案》出台的当天，宁波市政府办公厅印发了《关于疫情防控期间进一步支持我市外贸企业渡过难关的若干意见》，即“稳外贸12条”，从金融支持、信用保险、有序复工加大稳岗就业力度、提供涉外法律援助、鼓励企业开拓市场及深化通关一体化改革6个方面，为全市2.5万余家外贸企业纾解进出口难题。

“稳外贸12条”发布一个多月后，3月30日，宁波再次发布了《关于支持外贸企业渡难关稳订单拓市场的若干意见》，即“稳外贸新10条”，打出金融帮扶“白名单”、“甬贸贷”、出口转内销等一揽子政策组合拳，为企业提供了近2亿元财政资金的高含金量“政策红包”。

“‘稳外贸新10条最大的亮点是金融扶持，尤其是对中小微外贸企业全覆盖。为了这项政策落实到位，在市商务局牵头下，全市各大外贸综合服务平台、银行、保险公司和相关部门负责人多次面对面讨论落实细节。” 市商务局对外贸易管理处处长李旭君说。

去年，宁波共有进出口实绩企业21413家，其中，外贸额1亿美元以上的企业共200家。根据新政，宁波将为这200家企业建立金融帮扶“白名单”，为其提供优惠信贷支持，力争累计发放贷款1000亿元。

200家之外，占比超99%的广大中小微外贸企业如何帮扶？“稳外贸新10条”明确，宁波将以“甬贸贷”破题，全面放大政策输血功能。“甬贸贷”是去年底宁波推出的面向年出口额3000万美元以下中小微外贸企业的融资业务，特点在于无抵押、无须担保。新政之下，“甬贸贷”全面扩容，进一步扩大风险资金池，并将融资准入门槛扩大至进出口额1亿美元以下的所有中小微企业，与“白名单”互为补充，实现金融帮扶全覆盖。

疫情冲击下，拓市场稳外贸形势紧迫，宁波外贸企业纷纷加大跨境电商、线上业务、内外贸一体化的拓展力度。为鼓励新技术、新业态、新模式进一步成为外贸新动能，宁波在政策上对外贸企业“创订单”给予了特别支持。比如，针对跨境电商，鼓励建设海外仓和海外运营中心。对于自建海外仓的企业，银行将给予期限不少于两年的优惠贷款，财政给予相应支持； 对于外贸综合服务企业，提高对其出口信用保险扶持力度；将“甬贸贷”政策与外贸综合服务平台结合，把平台服务企业纳入“甬贸贷”融资业务服务范围；鼓励外贸企业入驻数字展贸平台、自建网上营销平台，加大数字化营销力度。

除此之外，宁波还加大出口信用保险支持，以减轻疫情对外贸企业的影响。“稳外贸新10条”提出，要扩大出口前保险覆盖面，放宽受理条件，完善产品配套，帮助企业合理分担海外买方取消订单造成的损失。降低小微企业投保成本，小微企业保险费率和资信收费统一下降30%。进一步扩大小微企业政府统保平台政策覆盖面，实现小微平台扶持政策100%全覆盖，对小微企业实现应保尽保，平台费率进一步下降至0.035%。要求相关保险机构加快理赔，对受疫情影响的案件，进一步缩短定损核赔时间。

4月1日，宁波利宇进出口有限公司获得了中国信保宁波分公司价值1200余万元人民币的赔款。该企业负责人表示：“没想到一家已经合作了十余年的客户，会因为库存积压和疫情带来的双重影响而拖欠货款。幸亏有了信保的支持，为我们减少了流动资金的损失。”这一笔赔款，是2月10日宁波复工以来中国信保宁波分公司启用快速理赔“绿色通道”，加班加点为企业服务的缩影。作为全市唯一的政策性保险机构，截至4月底，该公司已累计向企业支付136笔赔款，赔付金额超过1.3亿元。

“线”上贯通 全要素保障企业突围

疫情暴发以来，宁波市相关部门坚持横向到边、协同发力，破解外贸企业遇到的人流、物流、资金流和信息流四种基本要素制约，帮助外贸企业复工复产实现突围。

疫情防控期间，“用工荒”“用工难”成为企业复工复产的“绊脚石”。为了帮助外贸企业解决用工难题，市商务局组织专人队伍，积极开展需求排摸，通过实地走访、电话、微信等多种形式了解实际情况，重点对全市外贸百强企业、重点跨境电商企业开展“一对一”服务，收集未返岗人员名单和新进人员需求。同时，市商务局派专人到来甬劳动力集中的四川等地开展现场对接，采取专列包车等形式帮助重点外贸企业接回未返岗员工4600余人，有力促进了企业复工复产。

此外，市商务局还和市人力社保局建立合作机制，在每周4次的线下招聘活动中设置外貿专区，启用线上公共就业服务平台外贸用工招聘专栏，通过“云上招聘”“云上校招”等模式，全力缓解外贸企业用工难问题。

稳外贸，保证物流通道畅通是关键。为此，市商务局加强与港口、货代、航空公司的协调对接，推动货代企业、堆场仓库全面复工，尽快恢复宁波港区作业能力。此外，宁波还进一步实施宁波舟山港港口作业费用减免措施，降低企业通关成本。针对货代企业反映的东南亚航线爆仓、欧洲航线运价上涨等情况，通过超前预约运力等方式提前进行谋划。

让口岸物流通起来，好政策须用足。受疫情影响，卡车司机不能及时返岗，宁波港区集装箱堆存压力剧增，对通关查验造成很大影响，需要查验集装箱不能及时移箱到位，空箱堆存率几近饱和。宁波海关快速反应，第一时间落实便利措施，为港区解压。“我们对集装箱监管手段予以优化，对不需要查验集装箱通过‘船边直卸方式直接提离，对需要查验集装箱放弃休息时间加班加点查验。”宁波海关相关负责人说，“同时，我们还将空箱靠泊前申报、靠泊后放行两次操作合并为靠泊前一次申报与放行，在较短时间内解决了集装箱堆压难题，保障货物快速通关。”

外贸是宁波经济发展的重要动能，金融与外贸唇齿相依、息息相关。自疫情发生以来，宁波金融系统围绕中央、省、市关于防疫情、稳经济的决策部署和要求，全面落实“225”外贸双万亿行动，创新金融政策工具、提升金融服务质量，为推动外贸稳定发展积极贡献力量。

中国银行、交通银行、中国进出口银行分别推出150亿元、100亿元、50亿元的“防控疫情稳外贸”专属融资服务，为外贸企业提供优惠利率贷款。此外，市商务局为重点进口企业和外综服企业量身制订帮扶方案，实现一企一策，推动企业扩大进出口规模，并协同中国人民银行宁波市中心支行推出外汇“服务包”。

在帮助企业破解资金流难题的同时，宁波还全力支持外贸企业争取新订单，鼓励外贸企业应展尽展，扩大重点支持展会目录，积极排摸国内外可以参展且契合宁波外贸企业需求的展会，加大组展支持力度，鼓励企业利用数字展贸平台参展。由宁波市外经贸企业协会联合米奥商务会展公司推出的“数字展贸平台”已向宁波外贸企业投放300个账户，免费提供半年在线服务，已有170家外贸企业通过该平台开展网上展览业务。

4月20日，宁波举行了2020宁波出口商品全球网上展（防疫物资出口专场），以“方舱展厅”模式打通宁波外贸企业出口的“直通车”。此次网上展会是宁波外贸企业通过线上模式稳订单、拓市场、保份额的大胆尝试，也是破解网络展会多方掣肘难题的创新展现方式。来自23个国家的42家境外采购商和65家宁波供应商利用ZOOM会议系统进行了160余场配对洽谈。宁波市鄞州习聿进出口有限公司销售经理董芳霞说：“国外封城封港，我们的产品出不去，使得今年外贸非常难做。这是我们第一次参加网上展，在这种形势下为我们提供了一个新的渠道和出路。”

“点”上服务 全流程解决企业难题

“要想企业之所想、急企业之所急，把‘三服务做实做细做到位，加快打造国际一流营商环境。”在3月30日召开的宁波市稳外贸工作电视电话会议上，宁波市委副书记、市长裘东耀如是说。为全力帮助企业渡过难关，宁波市持续优化外贸企业服务模式，派驻联企服务员，坚持重心下移、纵向到底，争取外贸企业遇到的难题逐项得到消除，确保出台的政策举措逐条输送到外贸企业手中。

为将“三服务”落到实处，市商务局会同市级相关部门组织精干力量作为联企服务员下沉企业，一人包干一家，对接100家重点外贸企业。联企服务员通过了解情况、政策宣讲、问题协调、跟踪反馈，全流程帮助企业解决难题。截至5月9日，共收集问题272个，已协调解决问题217个。对尚未解决的问题也通过各种渠道全部向上反映，同时反馈给企业。

与此同时，市商务局还整合外经贸企业协会、跨境电商企业协会、外资企业协会等行业协会力量，多方收集外贸企业需求，按照企业需求的具体情况分类别由外贸复工专班快速办理，确保企业难题“有问必答”“有难必解”。针对企业反映比较集中的防疫物资缺乏问题，市商务局开通了“宁波市防疫物资政府采购项目报价信息”统计小程序，积极促成防疫物资成交。截至5月9日，已经累计筛选347批次防疫物资信息，协助成功对接订单82单。

为破解新政策出台多、企业掌握渠道少的难题，宁波市专门编发了疫情防控期间《外贸企业复工复产工作指引》，归纳提炼复工要求、复工流程、政策服务三个层面，人社、税务、口岸、出展、金融、法律六类政策，并随时更新，把最新的政策以企业更容易理解的方式，通过各协会和各类新媒体点对点推送给外贸企业，受到企业和基层欢迎。

帮助外贸企业渡难关需要精准对接企业需求。在联企服务员服务企业过程中，很多外贸企业提出因疫情造成合同不能履约，企业将面临贸易纠纷仲裁、贸易诉讼等情况。为完善涉外法律援助措施，进一步深化“三服务”活动，市商务局和市贸促会联合推出了关于疫情防控期间加大涉外法律援助力度十项举措，以助力外贸企业预防、应对涉外法律风险。

疫情防控期间，宁波各级商务部门、贸促部门、商协会、外贸企业四体联动，建立了“1+3”应对疫情法律帮扶工作机制，即“市商务局+全市15家外贸预警监测点+2家常年政府法律顾问单位+省商务厅12个律师团队”的商务法律帮助工作组，以网上培训、在线答疑等方式，提供涉外商事法律咨询服务。同时，依托涉外商事法律顾问团专业力量，成立涉外商事法律服务平台，开通法律咨询服务热线，截至5月9日，已接受企业涉疫法律问题咨询2389件。

为加强海关与地方政府相关部门的协调配合，支持口岸推进跨境贸易便利化，宁波海关成立了优化口岸营商环境专班，统筹做好防疫情、稳外贸、优化口岸营商环境等各项工作，从减单证、减环节、减手续、放宽业务限制、优化业务模式等各方面推出阶段性、创新性措施，对稳定口岸外贸整体形势起到了较好成效。

2月12日，浙江中外运有限公司申报出口一批台灯、笔记本。在堆场负责人的配合下，宁波海关的两名关员对该批货物实施了一次“特殊”查验。所谓“特殊”，是因为与以往查验方式不同，此次查验实施时，发货人并未到场，北仑海关依据企业提交的线上申请，免除收发货人及其代理到场，通过人工查验，对该批货物实施了放行。

要跟疫情拼速度，关键是政策精准，服务靠前。疫情暴发以来，宁波海关全面落实“无陪同查验”“抵港直装”等作业模式，将进口预包装食品、进口原木的查验功能进行优化整合，实现港区原木进口企业数量在疫情防控期间逆势翻倍，进一步优化了营商环境，确保了口岸秩序不脱节、原料供给不掉链。