构建“红线意识”安全文化

曹恒平　甘锦亚

企业要谋求市场经济条件下的可持续发展，就必须构建“红线意识”安全文化体系，将“人命关天”上升到政治高度，将“红线意识”转化为企业应承担的责任，并纳入企业员工安全生产的底线。

安全生产，重如泰山。“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产红线高度重视，“红线意识”逐渐成为党中央高度关注的焦点。

近几年来，航天军工企业在安全文化建设上虽取得了不少成绩，也创造了以“两弹一星”、载人航天、高新武器装备和绕月探测工程为主的辉煌成就。但是，纵观航天军工企业每一起重大安全生产事故的发生，几乎都伴随触碰“红线”的影子，迫切需要企业强化“红线”意识，正确处理安全与发展的关系，以建设具有航天军工特色的“红线意识”安全文化。

企业构建“红线意识”安全文化的必要性。

在近几年国家发布的系列安全生产文件中，“首次”“第一”“最严”等词汇频频出现，法治措施越加严格，责任体制越加严密。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，成为我国历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件;对事故责任罚款最高达2000万元，使新《安全生产法》成为了“史上最严”的安全法规。

航天军工企业是一个高风险、高投入企业。近几年来，随着企业经营逐步市场化、竞争激烈化，企业转型升级向縱深发展，航天军工不少企业安全基础管理粗放等问题日渐凸显，不同程度地给企业的发展带来了极大的挑战。

航天军工企业要谋求市场经济条件下的可持续发展，就必须构建“红线意识”安全文化体系，将“人命关天”上升到政治高度，将“红线意识”转化为企业应承担的责任，纳入企业员工安全生产的底线，并为职工提供安全、宽松、舒适的工作环境，以确保职工平安幸福享有企业经济发展与文化进步带来的成果。

企业构建“红线意识”安全文化的现状

航天军工企业是集团性企（事业）单位，下属企（事）业单位大多长期专注某一军工产品或某一型号系列零组件研发，非本行业相关安全知识与管理水平欠缺。近些年，随着军民品产业协同发展与企业转型升级力度加大，新产品研发和新材料新工艺应用增多、老军工知识结构逐步滞后，使企业员工的安全知识、安全技能，尤其是安全意识，越来越难以适应新时代中国特色社会主义安全发展战略与现代化科研生产的需要，亟待通过强化员工安全“红线意识”，满足企业现代化科研生产与发展的需要。

安全生产责任制是企业最基本的安全生产制度，但纵观近些年来航天军工企业安全生产责任制的制定和执行情况，有的企业安全生产责任制没有结合岗位实际，甚至只制定不执行，流于形式;有的笼统照搬照套法律法规要求，形式完整但缺乏具体量化的考核标准，无法有约束力;有的虽设立了考核机制，但在执行中却变成不承担风险的企业福利……没有真正得到和真正落实的安全生产责任制，显然与严格、严密的新《安全生产法》不相适应，亟待企业强化安全生产“红线意识”，加强安全生产法规的执行及责任的追究力度。

企业发生安全生产事故的直接原因一般分为物的不安全状态和人的不安全行为。而要解决物的不安全状态，主要是依靠安全科学技术和工程技术。但是，目前科学技术和工程技术受到科技发展和经济可行性的制约，还无法真正实现理想中的本质安全的目标，企业只能用管理手段来弥补。但企业的安全生产管理手段很大程度上被管理者漠视、甚至是抵制，导致企业安全管理极其乏力，极不适应新形势下“红线意识”安全文化建设要求，需要企业适新应变地完善安全生产管理手段。

构建“红线意识”安全文化的实践路径

作为航天军工企业，尽管“十三五”以来江北公司技术改进、设备现代化程度在逐年递增，但航天军工科研生产安全的高风险性，公司转型升级对安全文化建设更高的要求，决定了江北公司在传承航天军工优秀安全文化的同时，必须适新应变地构建“红线意识”安全文化。

首先是要提升高度，营造氛围，促进安全管理形成和谐统一体。“红线意识”安全文化环境与氛围是实现现代化安全生产必要的保障。江北公司借助自身完善的组织体系，找准与安全文化建设结合点，通过借助发挥政治优势与氛围、环境倒逼的方式，对“红线意识”安全文化建设进行总体布局与谋划，促进了员工安全观念转变，使企业各级组织既有效发挥自身独特优势，又形成和谐的统一体。

整合、充实公司安全管理资源，从讲政治的高度，抓紧抓实安全管理“一把手工程”，建立健全“政治安全”第一责任人代表工作制，以形成党政工团通力合作、齐抓共管的高绩效安全管理文化;将安全管理“一票否决制”及安全管理上的难点、重点，以量化、制度化的形式纳入各级组织的重点工作考核中，真正用责任（或数据）与制度将安全工作上升到政治高度，将政治资源转化为安全管理要素;充分发挥党建思想政治工作研究优势，对制约公司安全管理的瓶颈及时进行会诊、剖析，以达到警醒作用。

借助氛围与环境倒逼，促进员工安全观念转变。积极推进班组安全生产标准化达标、员工安全行为标准化达标等活动，引导员工真正按“标准”规范、约束工作行为，逐步将遵章守纪上升为一种习惯，转变为一种自觉行动;从构建“洁净、高效、有序、安全”的工作环境入手，优化、美化员工工作环境与公司厂区环境，改善有害职工身体健康的生产作业环境，及时淘汰不符合安全要求的设备、设施及工艺技术，让良好的工作环境促进员工行为规范的自觉性;广泛开展形式多样的“红线意识”安全文化建设活动，营造氛围，扩大声势，使“红线意识”安全文化建设变被动为主动，变组织性为群众性，变过去“要我安全”为员工“我要安全”的安全文化氛围。

其次是要创新制度，崇尚科学，提升安全管理科学化及先进性。科学完善的规章制度是规范和约束人的行为的有效手段。“红线意识”安全文化建设要达到真正意义上规范人的行为，制度约束的刚性固然必不可少，但务必强化激励机制，确保制度建设由堵到导、由被动限制向人本管理转变，确保制度建设更富有人性化、规范化和科学化。

强化“红线意识”安全文化制度建设的科学性。以“科技兴安”为理念，将更多“科技”元素注入安全制度文化建设中。即从源头上，做好“四新”项目安全评价和特殊、危险工艺安全评审，確保从源头科学化消除隐患，降低安全风险;方法上，运用安全检查表、人体生物节律、故障类型及影响分析、事故树及事件树分析法等方法，提高事故分析、判断、应对、预防等科学化水平;过程中，严肃执行安全科学化制度，对具有危险性的工艺流程、试验程序、工艺装备等，进行制度、科学化性的安全性评审及工艺安全提醒。

用制度规范与激励员工行为。强化职工职业健康安全管理体系建设，对各级、各类人员安全职责，各工种、工序操作（管理）流程，做到融行业标准与公司安全管理实际相结合，确保员工照章行事的可操作性，确保制度的规范化，变被动执行为员工自觉遵守;强化激励机制，通过对各种典型违章案例，逐一进行剖析或诠释、宣贯，建立并实施重点人员帮教制度，违章行为、事故连带处罚制及安全生产曝光制度，弘扬良好的安全行为和事迹，强化员工对安全规章制度执行的力度与有效性，用激励促进员工积极遵守安全法规与制度。

再次是要强化技能，提升素养，保障安全管理基础夯实与高效。员工安全素养与工作技能双向提升是“红线意识”安全文化建设的基础条件。企业要减少管理者与被管理者人为摩擦，就必须强化安全技能观念，用知识、技能提升员工安全素养，用素养保障安全管理基础。

抓实工艺安全，提升员工安全素养。以科学的技术与先进的工艺为导向，积极抓好员工安全知识技能提升，尤其是一线员工对加工工艺的理解与安全操作技能的提升、工艺技术人员对“四新”安全技术的研究与应用，从技术源头控制安全风险，消除作业人员因加工方式不当或工艺设计不合理而引发的生产安全事故;围绕提升员工安全素养，尤其是纠正员工“习惯性违章”，深化员工职业道德建设，提升员工的工作责任心;围绕强化员工对生命价值的理解，及推行亲情安全互动管理，提高员工及员工家属对企业与家庭的责任感。

夯实安全基础，科学挖掘潜在能量。“红线意识”安全文化建设的主要阵地在生产一线、在班组（或团队），重点在员工对安全管理的态度与观念。为了确保“红线意识”安全文化建设根基深厚，公司强化班组安全文化建设，将班组与员工安全技能、素养与人事测评、人事调配同步进行，同步评估，并积极推进安全风险较高的工种、人员岗位技能考核制度及离岗培训等制度，促进、督促员工自觉提高安全素质与素养;注重发挥典型与示范的引领作用，对能彰显公司安全管理水平，反映行业特色及能引领公司、员工树立良好安全行为习惯的先进团体及个体的安全先进典范，及时总结、提炼、推广。