港口管理的现状与创新改革新模式初探

李俊丰

摘要：本文通过对港口管理现状的分析和对其落后的原因的总结，提出了历史上的计划经济的因素是导致我国当前港口上政务管理方面仍含有较大的可提升之处的重要原因。接着，文章对当前港口管理的创新性模式提出了几点探索，首先分析了港口管理改革创新的必要性，即其不可忽视的重要地位;然后，文章归纳了港口管理部门的不足之处，并针对其各方面各种需求，提出了相应的解决方法，其中包含对港口政府管理体制的建立，分配制度的创新性改革和对科技的应用方面。

关键词：港口管理;港口政务处理;改革创新

1.港口管理的现状

改革开放后，中国逐渐开始发展港口，进行对外贸易。但是由于我国历史上计划经济的原因，有部分港口重视企业建设而轻视港口的政务建设，甚至某些港口根本没有港政管理机构，政府部门和海事部门职责不清，两个机构不断的争夺着港口政务管理的权利等诸多原因导致我国港口政务管理体制落后，港口的货运量逐年增长，但总体竞争能力不强，港口的总体账务处理能力低于城市内部，从而限制港口经济的发展。

在我国实行经济供给侧改革的时期，经济总量大大增加，我国与国外的经济贸易量上升，这使得港口的货运压力变大。原先的旧的港口运行制度已不能适应新形势下货运量的需求。这使得港口创新性改革迫在眉睫。反观历史，我国港口目前还是港口的初级模式。即简单作为运输枢纽中心，而世界上先进的港口已发展到第四代，成为高端物流中心和港航联盟。不过，当前港口仍然是原始的，港口运输模式的简单重复，并没有实现调整和创新，总体发展进程缓慢，其主要表现为物流中转环节多，物流成本高，产业集群化水平低。

我国目前的部分港口还认识不到成长的基本保证是港口管理。在以科学和教育为基础的综合能力的国际竞争日趋激烈的时代，我国港口的运行模式和管理体制需要创新性的改变和彻底的改革。

2.港口管理的创新探究

2.1港口创新的必要性

作为国家重要的战略性资源，港口受国家重视程度是无可置疑的。在金融贸易，社会文化交流和国防方面，港口的重要地位无可代替。港口理应发展其对外开放的门户的代表性作用，成为地方经济发展的火车头，推动地方经济的整体性发展。在港口逐渐更新换代中，作为货物中转站的作用逐渐减弱，其意义不在于发展自己产业的繁荣，更在于拉动地方经济的整体性发展。港口这种特殊的去性质和关键地位，要求政府必须牢牢做好对港口工作的指导。港口的政务处理必须有与之相配合的完整而充分的中午处理体制。这就是我们要求港口进行改革创新模式探索的重要原因。我们可以看到原有的港口模式已经无法完成我国加入世界贸易组织后货运量翻倍式的提升，经济全球化全面发展，我国的港口必须更好地服务于我国内地企业的发展和产业链的完善，这是我国在成为制造大国基础上向制造强国迈进的关键一步，港口政务管理模式的改革势在必行。

2.2创新性的港口管理

第一个也是最重要的是建设独立的港口政务管理机制。港口是水和陆地的过渡区域，海事部门和政府都渴望得到港口的政务处理权利。这种政务处理使它们的功能有很大的重叠部分，会严重限制港口的发展。笔者认为，单独的港口政务管理部门应该含有两个部分。一部分作为决策机构，其领导人由市长和各市级部门的主管官员的兼任，他们主要负责大体的提出港口的发展方向，引领港口向推动整个区域经济发展的方向前进。另一部分是具体的执行部门，它发挥着相当于港务局的责任，具体处理港务中的各种相关事宜。新的港口管理体制可以是政府和企业分开，是市场经济中的企业主体，发挥其真正的改革作用，最终用经济效益来评判港口改革的效果。

第二是港口的分配关系。分配的重要性不亚于生产本身，合理的分配制度能大大提高劳动者的劳动积极度，而不合适的分配制度则会使劳动者心生不满，进而阻滞经济的发展。我们认为，当前港口中分配制度的改革应符合国家提出的市场经济原则，实行按劳分配。在按劳分配的大的框架向我们还需要进行细微的调整，比如投资和利益的合理分配，员工价值和工资的合理分配等等。

第三是用科技创新推动港口经济的发展。邓小平先生曾说，科学技术是第一生产力。利用科技进行港口管理的转型升级，是实现港口产业融合创新发展的重要方法。利用物联网，大数据等进行港口物流的统计和分析，对经济效益与环境效益的合理配比有重要作用。我们可以发现国外某些发达的港口都能利用科学技术使港口的产品与相关的上下游产业的距离缩小，实现产业集群化，并减小物流上的经济损失。在单件产品的运输上，物流上的经济损失可能微不足道，但对于亿吨级的大型港口，物流成本的影响就显得十分重要。除此之外，利用创新的高科技技术是港口运输业的上下游产业能够集中化和规模化。利用人工智能技术减少港口在人力资本上的投入。并用机械可以昼夜不息的工作的优点，大幅提高港口的时间利用率和货物的运输效率。因此，如果港口能够合理充分的利用先进的科学技术进行自身制度的改革，我国的港口企业能获得进一步更深入的发展的同时变得更加系统完善。

3.结语

港口本身的重要地位決定了其在经济发展中的重要作用。又因港口的作用早已从提升它本身的实力和货运量转变成提升整个地区的经济，从而使其作为引擎来提供经济发展动力。旧的港口管理模式已经不适合加入世界贸易组织之后中国对外贸易量大大增加的形势。相应的，能够应对未来各种经济情况的智能化港口需要应运而生，本文通过对港口管理现状的分析和其落后的原因进行了简单的总结，并提出了历史上的计划经济是导致我国当前港口管理存在一定问题的重要原因。本文还对当前港口管理的创新性模式提出了几点探索，首先分析了港口管理改革创新的必要性，归纳了港口管理部门的不足之处，并针对需求提出了相应的解决方法，其中包含对港口政府管理体制的建立，分配制度的创新性改革和对科技的应用方面。这种创新体现在政治体制，分配制度以及对科学技术的利用上。我们评价新型港口的价值时，要摆脱过去的政企合一的视角，企业就应该评估其经济价值，利用对其资本的评估评价它改革发展的效果。要实现港口经济的创新性发展，我们需要实现港口上下游产业的集中化和规模化，减少在物流方面和人工成本方面的损失。通过对港口管理模式的改革和创新，我国必能打造出一批亿万吨级的强港。

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（作者单位：柳州工学院）