公共管理视角下国有资产管理体制改革

摘要：国有资产的管理工作成为了影响国民经济发展的重要因素，甚至在一定程度上影响着国家经济。历经40年的改革开放浪潮，目前我国已经进入了深层次的改革阶段，各行各业的改革任务都转移至调整频率上，尤其是国有资产管理体制的改革。本文从公共管理视角看国有资产管理体制的改革进程，从目前存在的漏洞中提取有效信息，结合公共管理的对应经验，提出更合理的国有资产管理体制改革方案。

关键词：公共管理视角;国有资产管理体制;改革

国有资产作为国家不可或缺的一部分，科学的解读为以中国国有上市公司为主，其经营和发展的内容及方向都与国家经济建设有关，是中国社会进步的催化剂。用以实现国家重大项目的建设目标和要求，为助力各产业各部门发展与产业升级提供最基本的保障，这也是国有资产在国家发展中占据不可替代位置的重要原因。对国有资产实施的管理工作是十分必要的，首先国有资产的分布方式与国民经济命脉中的关键行业和领域有着不可分割的联系，管理的效果直接影响政治权利的稳定性和国家经济环境的安全性。其次，国有资产遍布各个市场经济活动，集中分布在于国家经济安全有关的行业。从公共管理的视角审视国有资产管理体制改革是需要得到重视的，唯有这样才能看清改革中的漏洞环节，从根本上巩固国有资产，尽可能地减少流失。

1 从公共管理角度发现国有资产管理体制的漏洞

1.1 国有资产管理中渗透私人成分

管理工作的效果与管理体制的质量有着必然关联，国有体制的管理工作同样需要完整的管理体制指引，这样才能实现其最大价值。国有资产的分布较为广泛，这导致管理工作的开展需要涉及不同的领域，包括公路、桥梁、电力、水电等方面。由于管理工作所涉及的领域都是以公众生活为中心的，因此不得不考虑公众利益问题。进行国有资产管理工作的过程中，务必要重视对公共产品的管理，这是保证公众利益的关键之处，不容小觑。纵观中国现如今的国有资产管理体制，会发现其中渗透的私人成分过多，也就是说私人产品的介入过于频繁。这样一来，在公共领域进行的资金分配就会减少，资金方面就不能满足公众的需要。另外，观察现有管理体制针对的管理对象，无论是中央还是地方，管理的对象都选择以营利为目的的国有企业。长此以往，国有资产暴露出的弊端将会愈发明显，还映射出了政府部门对公众的关切程度不够。

1.2 政府角色的多样性

以私人产品的产销和供给情况为对比标准，不难发现私人企业的生产效率往往高于国有企业。政府采取的措施时集中承担私人产品的生产职责，投资后统计经济效益，结果通常是低于私人企业的。究其原因主要是过程中产生了高额奋勇，以至于经济效益损耗。面对这种情况可以选择更换模式，将原有的集中盛饭变为分散生产，这是解决高额费用较为有效的方案。但这个方案的最大问题是政府需要分饰两个角色，且两个角色之间存在明显的利益冲突。政府不仅是市场利益的维护者，还是市场环境中的执法者，也具备宏观调控市场经济的职责。将眼光放置长远处可以发现，这种现象的出现其实在一定程度上阻碍了市场经济的发展，进而影响整个社会的发展进程。

1.3 效績考核评价指标相对匮乏

对国有资产的效绩考核评价指标进行系统性分析，第一步需要从公共产品和私人产品属性界限角度展开。需要明确的一点是，针对不同的产品，国有资产的效绩考核评价指标要有差别。私人产品其本身具备盈利性特点，对其应用的国有资产效绩考核标准通常是长期的盈利量，但这种标准就无法衡量和评价公共产品的效绩。公共产品的属性具有一定的矛盾性，“收费困难，免费即浪费。”。对于公共产品的评价指标就不能延续私人产品的保值增值，有时候合理的收费甚至会提高公共产品的使用率，减少一些不必要的浪费。但是过度的收费也会导致产品和服务严重不匹配，仍会对经济环境的运作效率造成负面影响。

2 公共管理视角下国有资产管理体制应当实现怎样的改革

2.1 划清营利性与非营利性国有资产的界限

营利性和非营利性国有资产最本质的区别就体现在属性方面。结合相关的制度并从运用管理是视角对其进行划分界限，以清晰展现营利性和非营利性国有资产的区别。非营利性的企业不能将保值增值作为无来由的借口，误解非营利性的本质含义，造成收费乱象。国家需要完善该方面的法律制度，政府部门则配合国家在职责范围内出台相关的规则，双管齐下，严厉禁止收费乱象的滋生，提升整体的经济效益，以推动社会的稳步发展。

2.2 分离政府部门同时承担的矛盾角色

营利性国有资产需要车里竞争领域并实现公共产品和公共服务产品的转型，同时也可以将国有资产中的国有股份转换成社会保障基金。延续营利性质国有企业首先要做好角色定位，确定角色后再以此为中心展开体制的改革计划。这样实施的体制改革策略才是积极有效的，可以提升企业在市场经济中的竞争优势，收获较高的经济效益。于企业发展而言，竞争是在市场环境中得以生存的关键，并不能通过扶持手段来实现发展。优秀的国有企业需要拿实力说话，能彰显实力的唯一途径就是在激烈的市场竞争中取胜。但从管理的角度来分析，一部分行业的管理部门是没有直接承担企业资产管理能力的。

2.3 建立完善的非盈利性国有资产管理制度

一些不具备竞争性的国有资产管理活动仍达不到预期效果。少数公共事业单位在对国有资产进行管理时仍存在问题，导致资源损耗。对于这种情况，政府需要在制定管理制度是考虑到当地的实际情况，使得国有资产的管理模式更加科学和有效。国有资产的管理制度需要保留国有资产本身的面貌，剔除营利性企业中国有资产管理体制。譬如，政府为了最大限度内发挥自身职能，在当地成立个公共服务委员会。公共服务委员会的主要任务是对公共事业和公共服务单位进行统一的管理，此时公共事业和公共服务单位中也映射出了政府职能，这也为非营利性国有资产企业实施统一化管理积累了宝贵的经验。

3 结束语

总的来说，国有资产管理体制改革的进行是国家发展的必然结果，从公共管理角度分析体制改革中的问题是具有战略性意义的。政府的职责范围大，包括为调控市场机制选择适合的政策支持，为公共领域和私人领域搭建和谐的桥梁等等。公共管理一直以公众利益为出发点和落脚点，得到了公众的广泛认可。与国有资产管理体制改革的相互结合，一方面是可以实现营利性国有资产与公共服务的完美融合，两一方面可以提升经济方面和社会方面的双重效益。

参考文献：

[1]  杨灿明，李景友.公共部门经济学[M].北京：经济科学出版社，2014.

[2] （美）查尔斯·沃尔夫.市场或政府-权衡两种不完善的选择[M].北京：中国发展出版社，2014.

[3]  陈元.国有资产管理体制改革研究[M].北京：中国财政经济出版社，2016.

作者简介：赵佳（1984.7-），女，汉族，四川射洪，大学本科，讲师，四川科技职工大学，公共管理方向。

（作者单位：四川科技职工大学）