基于信用管理的创新券服务平台设计研究

【摘 要】文章通过对科技创新券服务平台信用管理方案的设计，研究利用云计算、大数据检索、分析等技术，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《广西壮族自治区公共信用信息管理暂行办法》《广西科技创新券管理办法》要求，构建全过程管理信息平台，引入公共信用评价数据，解决广西科技创新券各使用主体及服务主体的高效办理问题，实现创新券发放工作的公平公正和高效便捷。

【关键词】创新券;信用管理;信息化管理

【中图分类号】G322 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）06-0034-03

1 背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据加快推进社会信用体系建设有关要求，按照依法依规、改革创新、协同共治的原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，推动高质量发展。

根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》（桂发〔2016〕23号）、《广西壮族自治区人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》（桂政发〔2018〕25号）等文件精神，为加快创建创新型广西，进一步盘活优势科技资源，充分调动科技型中小微企业和创新创业团队的创新积极性，降低企业创新投入成本，激发创新活力，促进科技资源开放共享，广西科技厅联合财政厅出台了《广西壮族自治区科技创新券管理办法（试行）》（简称《管理办法》）。根据《管理办法》要求，创新券遵循科学管理、诚信申领、公开普惠、专款专用的原则，采取常年受理、总量控制、分批申领、分批发放、定期兑付的方式进行管理。为推动该政策落地，通过建设创新券服务平台对科技创新券的申领、受理、发放与兑付等过程进行科学、高效的管理，支持企业技术创新活动和成果转化。

科技创新券作为政府补助的一项普惠性政策，广受企业欢迎，可以说创新券确实起到了鼓励企业增加研发投入、提高企业自主创新积极性、扶持企业科技创新的积极作用。要进一步优化科技创新券制度，就要加强顶层设计，从机制上进一步理顺各方关系，完善科技创新券管理模式。中小企业数量庞大、类型复杂，充分利用信用管理机制进行信息管理是在公平公正的基础上实现创新券高效快捷发放的有效途径。

2 系统整体设计

创新券服务平台是政府为了帮助中小微企业、创新创业团队等购买创新资源、科研服务而打造的服务系统。该系统通过对原始数据进行统一的编码、制定统一的数据标准，再按照管理全过程化、全程留痕、动态扩展、信息可追溯等设计原则，设计建设一个功能完善的，便于对科技服务提供机构入驻申请、论证、审核，对创新券的申领、发放、使用及兑现等各业务环节进行流程化、规范化、数字化管理的资源共享和信息共享的平台。

该平台基于B/S模式，面向创新券管理机构、申领单位、服务机构和主管部门等用户，依托《广西壮族自治区科技创新券管理办法》，建设一个统一的科技创新券服务平台。采用多层架构设计理念，将平台分为用户层、展示层、应用层、数据层和基础设施层（如图1所示）。

3 信用管理系统设计

良好的信用体系不仅可以有效维护申领单位和服务机构的合法权益，还能使创新券服务平台的管理进一步规范化。该平台引入信用管理（授信）设计理念，中小微企业和创新创业团队在初次申领创新券就获得相应的信用额度。系统分别对申领单位和服务机构建立异常信用名录，对异常信用名录中的申领单位，限制其再次申报;对异常信用名录中的服务机构，限制其提供服务。

平台提供异常信用名录维护功能，支持导入已有的失信“黑名单”用户信息，限制该类用户在平台中注册账号;支持与科研诚信相关平台数据对接，加强科研诚信信息共享应用;逐步推动科研诚信信息平台与全国信用信息共享平台、地市科研诚信信息系统互联互通，为实现跨部门、跨地区联合惩戒提供支撑，系统设计如图2和图3所示。

4 系统功能设计

根据科技信用和创新券申领业务流程特点，提出了基于信用管理（授信）的创新券服务平台功能模块设计，各功能模块如图4所示。

（1）平台基础支撑功能模块。该模块主要是平台的一些基础应用支撑，用于用户对平台基本信息的维护，包括用户注册登录、用户信息变更管理、用户分布情况统计、数据分析、权限管理、系统日志记录等。

（2）入驻管理功能模块。该模块主要的应用主体是创新券申领对象、服务机构和管理机构，用于创新券申领对象入驻平台提交入驻申请，服务机构入驻平台发布服务产品信息及管理机构受理申请材料、录入评审结果等功能。

（3）创新券申领与发放管理功能模块。该模块主要用于创新券申领、发放等环节全过程流痕管理，包括创新券申领申请、授信管理、创新券发放、创新券金额管理等功能。其中，授信管理功能可自动根据申领单位的类别授予其对应的授信额度，申领单位在获得的额度内办理创新券使用业务，平台授信后自动发放数额相等的电子券。

（4）创新券使用与兑现管理功能模块。该模块主要用于服务产品检索与收藏、服务下单、创新券使用、兑现申请、材料受理、兑现审核、创新券兑付等流程的信息化管理。

（5）交易管理功能模塊。该模块用于订单管理、信用管理、创新券使用管理、交易状态管理。其中，信用管理功能可进行申领单位和服务机构这两个身份的异常信用名录管理，对异常信用名录中的申领单位限制其再次申报，对异常信用名录中的服务机构，限制其提供服务。提供异常信用名录维护功能，支持导入已有的失信“黑名单”用户信息，限制该类用户在平台中注册账号，支持与科研诚信相关平台数据对接。

5 关键机制设计

创新券信用管理关键在于建立创新券申请、受理、审核、发放和兑现的内部监控机制，明确创新券管理机构、服务提供机构、申领对象各方职责。主管部门应做好监督与管理，定期对创新券工作情况进行评估，指导创新券发放规模、额度及重点支持方向的调整，对管理机构的绩效进行评价。对管理机构不能有效履行职责、发生重大过失或违规行为等造成恶劣影响的，主管部门应给予约谈、批评、警告直至取消其创新券管理资格的处理。同时，主管部门应定期或不定期对创新券资金使用情况进行监督管理，必要时可委托第三方机构进行审计或评估。对创新券申领兑现材料不实，恶意串通、骗取财政资金的，停止兑付、依法追回创新券及已兑现资金，相关单位和个人列入自治区社会信用信息共享平台和纳入失信行为联合惩戒“黑名单”，不得再次申领使用创新券，构成违法犯罪的，依法移送有关部门处理。申领对象及服务提供机构应按照有关规定真实合法地使用创新券，严格执行财务规章制度和会计核算办法，并接受科技、财政、审计、监察部门的监督检查。

6 结语

本文基于信用管理进行了创新券服务平台设计，实践证明信用管理在实现创新券公平公正、高效快捷发放上起了关键作用，有助于科研诚信管理、营造良好营商环境，成效明显。但也有不尽如人意之处，需要解决信用信息不对称、信用信息失真、信用信息反应时效慢等问题，下一步可以考虑建立和利用科技信用管理的民间机构，使科技项目实施的相关主体在市场中相互竞争，将维护信用的中间组织建立在透明公正的基础上，从而形成相互间的制衡机制。

参 考 文 献

[1]吕亮雯，陈宇山，熊小满.广东省科技计划项目负责人信用评价指标体系研究[J].科技进步与对策，2016，33（20）：122-127.

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[3]陈宇山，熊小满，吕亮雯.广东科技计划信用管理框架体系构建[J].科技管理研究，2016，36（18）：17-20.

[4]李小燕.广西科技计划信用管理体系建设研究[J].广西社会科学，2010（7）：31-35.

【作者简介】刘金芳，女，广西南宁人，广西科技信息网络中心工程师，研究方向：软件开发。