基于信息技术的社区信息化建设

吴蔚

摘要：随着我国社会经济的飞速发展，居民社区在社会管理过程中的作用越来越重要。近年来，社区在基础设施建设方面取得了明显提升。但是，伴随在新形势下的新需求，社区在服务和管理方面出现了较多新问题。在此背景下，重点研究利用信息技术手段，以满足居民服务需求为目的，提升社区综合管理水平以及治理能力。

关键词：社区信息化；互联网；公共服务

中图分类号：TP391.1文献标志码：A文章编号：1008-1739（2020）12-58-3

0引言

进入21世纪，随着国家社会经济的飞速发展，居民社区承担了大量的社会服务、社会管理和社会保障的职能，社区在社会管理过程中的作用越来越重要，承担的事务越来越多，而社区作为居民的生活家园，需要提供的服务也日益增长。近年来，社区在基础设施建设方面取得了明显的提升，在服务内容上也逐渐丰富，为居民日常生活提供了较大帮助。但是，随着经济发展，居民精神和物质文化需求不断提高且日益多样化，在社区管理方面也出现了流动人员复杂且管理困难、社区安全需求亟待提升及个性化服务要求日益突出等新问题[1]。在此背景下，亟需通过信息技术手段，以满足居民服务需求为目的，達到提升社区综合管理水平以及治理能力的目的。

1社区信息化建设的核心

通过社区信息化推进，促进社区在管理服务方面的进一步完善，实现管理重心前移。通过建设社区一体化服务云平台，构建统一的社区数据资源服务体系，提出统一的云服务接入标准，制定统一的社区数据标准体系，构建合理的运营主体，建立科学的绩效评估体系，将公共服务覆盖到全社区，最终形成公平、高效的公共服务体系。

以信息技术提升为突破，将大数据作为提高社区管理与服务能力的支撑，通过数据的采集和整合，以大数据分析方式对各类数据进行加工分析。通过数据的提炼，推送相关部门，以提升决策支持能力和风险防范水平，进而提高社区管理的精准性和有效性，最终实现资源数字化、应用网络化、流程规范化的智慧化社区管理和服务体系。

2存在的问题

在国家和各地方的支持和推动下，基层信息化建设取得了较大进步，推动了社会管理服务模式的创新，提升了公共服务水平。但由于基层分布广，且各具特色，仍然存在以下问题：

①地方统筹规划不足：面向社区服务的各相关管理部门存在条块分割、封闭运行的问题，虽然各部门陆续出台了社区信息化相关的规范制度，但大多是从各自业务出发，缺乏整体性和统筹性[2]。

②社区信息化建设水平不均衡：由于资金、人力及能力等方面的差距，城市和农村、东部和中西部、城市核心区及郊区的社区信息化建设还存在着较大的差距。

③重复建设现象严重：由于前期各地社区信息化建设多以试点推进为主，建设内容不尽相同、追求个性化特色，因此社区信息化建设标准化不足，难免造成重复建设。

④信息资源难以共享：基层对社区数据采集、结果分析以及系统维护等方面的应用机制要求不到位，总体规划不够，多业务口重复采集的现象仍然严重，各业务信息系统在社区难以互联互通、信息共享和业务协同。

3社区信息化建设主要内容

社区信息化的管理和服务内容主要包括：居民管理、社区安全、网格化管理、智慧城市社区建设、信息惠民工程、便民服务和党员管理等。社区信息化的主要功能包括：事务管理和应用、社区服务应用、信息安全管理、综合技术应用、社区管理信息库、社区服务信息库、社区事务信息库及社区综合信息库等。

由以上可以看出，社区信息化建设作为一种基于互联网的开放的系统，建立并保障这个复杂系统的持续健康发展，必须使用科学的方法论贯穿整个系统的建设和运营服务的各个环节，既要重视顶层设计中的共性基础性的设计，又要把握复杂系统的演化规律。主要内容如下：

（1）建设标准规范体系

在不断总结各地社区信息化建设经验教训的基础上，研究制定适合本地区社区信息化的标准规范体系。学习借鉴国内外经验和现有标准，充分结合实际应用，在总体框架、技术规范、数据标准、管理机制及服务事项等方面开展调查研究，形成一系列标准规范[3]。

社区信息化标准可分为5类，分别是总体类、技术类、安全类、管理类和服务类。目前的标准大多集中在总体类和技术类，安全、管理和服务类标准基本处于空缺状态，也将是后续标准研究工作的重点。通过标准体系的建立，在信息化建设、平台运维、资源采集、成效评估及信息安全等方面，可有效提供标准化的指导和服务工作。另外，为进一步优化、细化平台使用操作流程，提高社区信息化使用效益，可邀请第三方开展评估工作，促进社区信息化标准规范建设。

（2）建设信息资源体系

在规范社区公共服务和特色服务的基础上，建设基层为民服务基础信息资源数据库。探索打通社区信息数据采集、传输、存储、利用和安全管理机制，逐步实现不同信息系统间信息共享和互联互通，形成统一的信息资源体系，主要包括以下3个方面：

①元数据资源：提供了对数据追踪与描述手段的支持，是信息共享的基础。为管理精细化和数据开发利用提供了基础支持。

②数据资源：通过积累各式各样的数据，将统一标准的数据保存下来，以信息资源的形式进行管理。按业务应用划分，数据资源包括党员管理、劳动就业及社区安全等。

③服务资源：基于数据资源可为用户提供的信息服务的集合，展现数据资源体系的价值，有针对性地为各类用户提供信息服务。

（3）建设社区综合信息支撑平台

社区信息化支撑平台建设是社区信息化建设的实现方式，充分利用现有政务网络、互联网、软硬件和机房场地等资源，应用大数据、云计算等信息技术[4]，部署规范统一的社区公共服务综合信息平台。县、市、街道和城乡社区可采用虚拟技术统一应用平台，以信息化手段推进基本公共服务事项办理的全覆盖、零距离、便捷化。强化资源整合，按照应用效果，分阶段将社区居民的公共服务事项纳入综合信息平台。

以“互联网+社区”为建设理念，公共服务综合信息平台是社区信息化建设落地的载体，可统一打造各地区统一的社区云服务平台，避免重复建设节约资源。建设过程中，需严格按照社区信息化标准化体系，保障数据资源开放，服务业务接入开放。建立准确的服务运营理念，符合互联网思维，要创建设计与服务进化共同推进，与社区居民协同创新，共同发展。

（4）开展服务模式创新应用

充分利用互联网尤其是移动互联网，建设和完善为民服务网上社区，以平台上移，服务下延的方式创新社区服务运营模式。综合采用窗口、互联网和移动终端等多种服务形式，为网上社区和网下社区建设和管理同步，实现社区O2O新模式，社区信息化管理创新发展，优质高效便捷地推进社区服务管理提升，进而实现社区公共服务均等化[5]。

在信息化推进过程中，拓展服务领域，针对老年人、未成年人、残疾人、困难群体的身体特点，创新开发特色功能，便于特殊人群享受便捷的公共服務。加强移动互联网服务终端建设，积极推动电子政务与互联网在线深度融合、线上办事与线下办事高度结合，多渠道推动基本公共服务均等化。在终端系统的开发中加入信息推送功能，主动及时提供各类服务信息，为社区居民提供更加优质的综合服务。

4成效分析

通过社区信息化工作的大力推进，实现了不同部门间信息共享，降低管理成本，增强运行效能，推动向服务型社区转型。同时，减轻了人员工作负担，改善人员工作条件，综合提升社区管理服务能力。

①以服务为导向，群众办事更便捷。随着以基层社会管理和公共服务需求为导向，公共服务综合信息平台的实施和推广，社区居民体验到更便捷的“一门式”公共服务。与社区居民切身利益密切相关的基本公共服务项目逐步覆盖全体社区居民，真正实现了公共服务均等化。

②后台协同增效，优化审批流程。通过公共服务资源的合理安排和调配、平均当场办结时间和总体办结时限的有效减少、电子材料流转和跨部门交接等方面都得到了显著效能提升。同时，拓宽公众参与监督的途径和渠道，加强了对公权力行使的监督。

③畅通政社互动渠道，优化社区治理方式。通过信息化平台有助于加强与群众之间的沟通。基层管理层能够真实、动态、全面地了解办事群众的信息，同时也让群众更好地了解社区提供的服务。这种双向性的信息交换，使群众与基层社区之间的关系由过去的求助式帮忙转变为互动式共建，实现政社互动的双赢[6]。

④管理得到提升，为科学决策提供支撑。社区信息化平台通过把群众办事过程中留下的资料通过加工分析，使信息转变为数据，形成实时、真实的信息资源，为公共服务提供有针对性的、精确的、专业化的大数据支撑。特别是针对社会救助领域，如住房保障、养老服务和残疾人救助等方面，可提供综合参考依据。

5结束语

社区信息化建设是一项复杂的系统工程，通过标准规范体系建设、资源建设、信息支撑平台建设及创新应用模式等建设内容，切实解决社区管理服务方面存在的问题。信息化是手段，更重要的是利用信息化技术，以居民需求为引领，为社区单位及居民提供便捷、高效的服务，实现经济和社会的协调发展，达到提升社区管理水平和治理能力的最终目标。

参考文献

[1]高乐.当前我国街居体制改革实践中的两种路径及评析[J].中国行政管理，2016（7）：30-34.

[2]顾继光，张帆.社区信息化建设的问题与对策———以常州为例[J].中国管理信息化，2010，13（11）：57-59.

[3]李艳.如何认识和推进社区信息化———面向社区服务和管理开展社区信息化的经验总结[J].中国信息界，2007（6）：29-32.

[4]张双阳.智慧社区及其信息化建设[J].环渤海经济望，2018（12）：22.

[5]赵斌.社区信息化发展研究[J].中共成都市委党校学报， 2016（5）：22-24.

[6]李德智，王晶晶，沈思思.典型发达国家智慧社区的建设经验及其启示[J].建筑经济，2017，38（11）：81-84.