全球公共卫生治理需要中国智慧

冯依凡

全人类是一个命运共同体，我们的生命和生活都紧密的联系在一起。当前来看，各种系统性的风险交织在一起，局部的问题与全球问题互相影响，密不可分。应对这些不可预知的风险，迫切需要多方一同努力。

我国作为一个快速崛起的大国，秉承着全球命运共同体的理念，致力于与其他各国共同努力，以维护世界人民的健康安全，保障人民的生命健康权。这是中国作为大国的责任，也是保障自身国家安全的必然选择。当前全球卫生治理体系存在弊端，多边卫生合作具有重要意义。各国必须携起手来、通力合作，才能有效应对全球公共卫生安全挑战。在达成合作共识的基础上，将理念转化为行动，行动带来有益的成效。

一、卫生多边合作的重要现实意义

首先，维护全球卫生安全所涉及的最主要问题是关键药物疫苗的研发，成功的疫苗研发意味着只有在现代医疗科技发达的国家和地区才有条件实现，那些相对落后的国家，自身没有实力完成这样知识技术水平要求较高的工作，还有疾病的联防联控等。这就需要多边合作，国家间相互合作帮助，把资源整合汇聚到一起，才能够有效应对全球卫生问题。

其次，有许多创新性的非国家行为主体也在为全球卫生的多边合作贡献力量，这改变了全球卫生治理格局，也为多边合作增加了新的动力。例如非政府组织、慈善机构、民间联合机制等。这些行为在全球卫生舞台上一起发挥着重要的作用，他们的灵活性可以高效调动资源，全球最优秀的人才集结起来，通力合作，能够更好地发挥知识和才智。实践也证明，这些非国家行为主体已经成为了全球治理体系中的重要组成部分，他们在一些落后的国家地区，积极开展科学普及教育，进行必要的基本健康知识宣传，提供技术指导，对于脆弱国家的帮助卓有成效。

随着全球化进程的进一步深入，中国与国际社会的联系也日益紧密，全球卫生治理的多边格局也日益明朗，如果中国仍然坚持之前的双边合作，显然是不能适应现如今的国际环境，也必然会影响中国作用的发挥。因此，中国应该加速发展与其他政府组织以及非政府行为主体之间的合作交流，互通有无，搭建一個建立在科学技术和知识之上的平台，建立良好的长期伙伴关系。全球的卫生安全深刻的关系到我国的国家安全，我国更应该把卫生安全上升到重要的外交目标。只有客观的分析自身的优势以及不足，才能在国际对话中找准自身的位置，本着开放包容的态度，积极参与全球卫生治理，构建惠及世界各个国家的卫生安全体系。

二、中国应大力加强卫生多边合作

近几年来，中国领导人在国际重大会议上，多次表示我国的多边主义立场，注重规则基础上的国际准则，也始终支持联合或作为全球治理核心在国际舞台上的地位。多次的全球重大公共卫生事件，也进一步的提醒世界各国，加强多边合作与交流的重要性和紧迫性。中国应从多方面多角度，综合分析各类现实情况，进一步采取有效的措施，推动多边合作。

第一，助力多边机制在应对全球疫情蔓延中发挥更大作用，应加大投入。不仅是资金方面的投入，还有资源上的支持。疫情蔓延迅速，落后国家无力应对，在人民的生命健康面前，要加快建立团结应对基金，填补缺口。在最为重要的疫苗研发环节，也需要医疗技术资源和专业研发人员的资源支持。在后续的疫情防控阶段，也需分享我国的经验，为建立大流行病的防范和应对做出贡献。

第二，在多边合作中，我国应充分客观的评估自身的优势与瓶颈不足，这样才能够能加合理的发挥自身效能，在优势方面承担的大的责任，在不足的地方，积极寻求合作帮助，并且在实施过程中，必须要做到目标的量化细化，明确各方任务，这样才能更快更好的达到目标成效，这不仅有利于体现我国作为大国的责任和担当，也是我国开放包容的体现。通过把全球公共卫生安全作为我国的一项外交目标，可以提升我国的国际形象，在多边合作中，促进理解，达成共识，发挥国内外合作伙伴的力量。

第三，坚持传统型政府合作与创新型非政府体系合作双轨并行。一方面，在与世界卫生组织、联合国儿童基金会等传统型政府合作中，要继续加大对这些机构的捐款力度，使其能够能大的发挥自身效能，同时，积极倡议加大对落后国家和地区的政策倾斜，更多的投入到脆弱国家的妇女儿童保护，国家公共卫生体系的建设中，帮助他们提高自身应对公共卫生危机的能力。

第四，建立跨领域、跨学科的知识共享与政策支持网络。优化全球卫生治理体系，需要世界范围内的人才共同发挥作用，充分挖掘自身领域的经验智慧，为全球公共卫生安全体系提供更为细致全面专业的知识。知识共享与支持网络的构建，有利于充分调动各学科，各领域的专家学者，医疗工作者的积极性，激发自身责任感，在支持网络中，所有人加强沟通对话，更能充分分享知识和经验，这就为合作的开展构建了一个开放包容的平台，也有利于合作行动的开展，更能在全球公共卫生治理领域得到优秀的成果。

结语

全球公共卫生安全是全世界人民的共同心愿，同样意识各国都应该共承担的责任。全球卫生治理体系的成功构建，可以平衡世界各国在医疗卫生知识技术方面的巨大差距，也可以实现落后国家预备基本的公共卫生能力。全球公共卫生安全是构建全球命运共同体的最为重要的部分。

如今的全球公共卫生治理体系，实际上还是由发达国家掌握着话语权，在很大程度上忽视了发展中国家在公共卫生安全领域中合理的诉求。由于全球经济发展的不平衡，也导致了公共卫生资源配置的不均衡，发达国家的占有量越来越大，这无疑使得落后脆弱的国家承担着更多的公共卫生风险。

中国作为发展中国家，更作为一个负责的大国，如果能通过“一带一路”的倡议，通过构建人类命运共同体的理念，在世界公共卫生领域有所作为，带来创新性的更加公平的规则和制度安排，这将会惠及全球各国，尤其是落后的欠发达国家，也有利于世界人民的生命健康权得到更为有效的保障。

参考文献

[1] 申曙光等.我们需要什么样的分级诊疗？[J].社会保障评论，2019，（4）.

[2] 白小平.社会补偿的社会法证成[J].前沿，2015，（8）.

[3] 秋实.公共灾难呼唤社会补偿体系的完善[J].中国社会保障，2015，（9）.

[4] 张海波.新时代国家应急管理体制机制的创新发展 [J].人民论坛·学术前沿， 2019，（5）.

[5] 陈天祥等：求解政社合作中的交易成本之困——基于顺德社会创新中心的个案研究[J].中共中央党校学报，2018，（3）.