“临泉现在到了一个发力点”

姚成二 陈成诵

狠抓“五条路径”

《决策》：“十三五”时期，临泉经济发展亮点纷呈，城乡面貌日新月异，闯出了一条不平凡的县域经济发展路子。临泉是如何谋划的？

邓真晓：2014年9月，临泉县委十届七次全体（扩大）会议召开，定下了230万临泉人的目标：富民强县、安居乐业。由“三个临泉”组成，即活力临泉、绿色临泉和平安临泉。整个“十三五”时期，临泉是按照这个目标来干事创业，把打造“三个临泉”作为“十三五”规划编制的总纲。

当时，临泉人均GDP不到1000美元，工业增加值比重刚超过20%。临泉是追赶者，只能向前，没有退路。为此，临泉大力实施“三大推进”，全面推进大建设、大招商。建设要有资金，但资本不足是临泉县情，所以把招商作为生命线，推进大环境，开展效能革命。在实践中，临泉明确了“五条路径”。

第一是交通先行。千古百业兴，先行在交通。那个时候，临泉没有交通动脉，没有通高速，没有水路，没有铁路。现在这些基本完成，对临泉经济社会发展具有重大战略意义。

第二是工业突围。工业不强，临泉不强;工业不富，临泉不富。“十三五”时期，临泉通过抓项目培育带动、抓龙头企业壮大、抓优化改善服务等关键环节，引进了多家大企业，这是临泉大发展的脊梁。

第三是农业转身。临泉没提农业转型，更没提打造现代农业体系。转身是什么概念？就是不能往过去的方向走了，要搞现代农业。比如说，近几年提出的“中原牧场”品牌，四个字打通了种植业和养殖业，把农业循环经济串起来了。与2014年比，现在临泉农业完全是两个概念，呈现“大农业”的一种良好态势。

第四是城乡统筹。2014年，临泉提出“县城做大、集镇做强、乡村做靓”的总体思路;2016年，临泉进一步提出“大县城、小城镇、美丽乡村齐步走”，积极推进新型城镇化。通过几年的努力，城乡面貌变化很大。

第五是全民创业。如果临泉有5%的创业率，200多万人就是10万人创业，现在已经基本形成了，市场主体有8.2万户，2014年才3万多户。临泉经济总量为什么能进入全省前20强？“人海战术”起作用了，草根经济特别活跃。但归根到底还是临泉环境好了，创业壁垒没有了。

第四次全国经济普查显示，2015年到2019年，临泉各类服装企业增加700多家，5万多人就业，分布在城市和农村，小服装厂虽然没有大派头，但是经济活力充分迸发出来了。

总的来说，临泉发展重在抓重点、抓突破，合力攻坚，把“十三五”规划编制、落实的过程变成狠抓“五条路径”的过程。现在，临泉县域经济居全省第17位，比五年前进了14位，经过几年积蓄，应该说到了一个发力阶段，下一步惊人的一跳是有可能的。

说到底，临泉发展是践行了中央的发展思路和要求，学懂弄通做实。中央的精神都是一样的，天上飘了一块云，为什么在这地方下雨，别的地方不下？关键在于做实。

脱贫攻坚的多重效应

《决策》：2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。今年4月，临泉成功“摘帽”。下一步，临泉将如何巩固脱贫成果，夯实脱贫“摘帽”基础？

梁永勤：2014年，在脱贫攻坚初期的时候，临泉就确定了一个方向，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，并发布了以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局的工作意见，后来细化成很多方案，围绕这个思路一直干下来。今年4月，临泉顺利退出贫困县序列，贫困发生率降至0.38%， 但“摘帽”不是终点，仍需持续用力，巩固好来之不易的脱贫成果。

首先临泉要统筹推进中央专项巡视“回头看”和国家考核等反馈问题高质量整改，落实“四个不摘”“四个不减”，打赢脱贫攻坚收官戰。

二要提升脱贫质量。聚焦“33111”年度重点任务，继续打好“四季攻势”，认真落实“四大增收”行动，全面排查解决“两不愁三保障一安全”问题。同时，健全“三户一体”防贫机制，开展脱贫攻坚普查，持续加大12个省市县重点督办村帮扶力度。

三要抓好政策落实。深入推进“十大工程”，聚焦“三有一网”点位扶贫，新增“一村一品”。2020年将开发公益性岗位300个、扶贫公益岗1.2万个，开展贫困户技能培训1000人次;落实“四带一自”，特色种养业覆盖率达到80%，吸纳贫困户就业1500人;强化“控辍保学”，实现大中专贫困生资助全覆盖。

四要强化帮扶合力。动员社会各界力量投入脱贫攻坚主战场。压实“双包”工作，加大项目、资金等帮扶力度。深化与合肥庐阳区结对帮扶工作。提升农产品产销对接“八进”行动，力争农产品销售额突破1000万元。

《决策》：脱贫离不开本地的经济社会发展，临泉如何实现脱贫攻坚与经济社会发展的协同共进？

梁永勤：临泉围绕脱贫攻坚补短板，对经济社会发展具有深远意义。

首先是脱贫攻坚对干部的锻炼，培养了一支有责任、有能力、有担当的基层干部队伍。脱贫攻坚作为乡村振兴战略的一个衔接，一定要有人去干，国家政策再好，如果没有干部队伍去落实，就架空了。

特别是乡镇上，充实了一批年轻大学生扶贫专干，有400多人。前不久，我到老集镇周庄户村调研，发现去年招的两个大学生非常优秀，第一次跟我交流很自信，对一些问题的介绍，头头是道。像这样的年轻同志，将来培养出来，就是组织的优秀力量。

其次，通过脱贫攻坚发展了一批产业。家庭农场、专业合作社、农副产品加工等产业快速提升，企业市场主体迅速壮大，带来了临泉农民人均纯收入的增长，增速在全省靠前，在阜阳市已经连续多年第一。

三是改善基础设施，民生事业全面进步。现在每个村至少有1个农民文化广场，每天晚上7点，都在跳广场舞。这不仅是群众锻炼身体的场所，更重要的是农民之间能产生交流，可以化解很多矛盾，提升文化修养，带来人际关系和谐。实际上，这也是善治临泉的一个生动体现。

最后是提升临泉人的精神面貌。通过脱贫攻坚，解决了110多万人的饮水问题，开展沟壑塘治理，城市绿化，社会面貌改变了，人民的精神面貌发生变化了，精气神上来了。

临泉深刻认识到，脱贫攻坚不仅仅是一个贫困人口的脱贫工作，更体现在干部队伍的培养，基层设施的建设，产业发展的提升，群众精神面貌的变化上，具有协同推进的多重效应。

有锦旗要扛，有第一要争，有排头要站

小葫芦变为扶贫的“宝葫芦”，已成为临泉的脱贫支柱产业。

《决策》：基于独特的县情，相比其他县域，临泉的县域治理工作更具复杂性、严峻性和挑战性。临泉是如何探索县域治理现代化的？

邓真晓：一个地方落后，我分析有三大原因。一是用人导向有问题，买官卖官，这些人来路不正，没本事还干坏事，用错这样的人，没关系、肯干事的人，就没有了活力;二是市场配置资源的环境和规则乱了，靠权力、金钱、关系等配置资源，经济必然是低效率的;三是司法环境乱，良好的经济秩序离不开法律的保障。可以说，临泉县域治理是围绕破解这三大问题展开。

县域治理，关键是要作为一个系统来思考，真正把各个子系统打通，而不是一种书面上的系统。还要把党的路线方针政策变成临泉话，接地气，这样才能落地，这是县域治理中一个很重要的任务。

在临泉县域治理中，有两个主要的抓手，一个是善治临泉，一个是健康临泉，临泉下了很深的功夫。善治临泉是县人大主任在抓，健康临泉由县政协主席负责，都有任务，系统性地去做。

通过这几年的努力，老百姓和干部的精神面貌发生了很大变化，社会风气变好了，思想观念解放了。治理提升极大地降低全社会的运行成本，经济效益上来了。以交通来说，过去随意掉头、逆向行驶经常发生，通过交通整治，现在没有了，速度上来了，意味着经济效率上来了。这既是社会治理又是经济治理。

临泉的县域治理一定是以老百姓为中心，心里想的是老百姓，想到的是民生福祉，所有的行为都是围绕着如何提高老百姓幸福感來决策。

《决策》：在县域经济快速腾飞的同时，一支思想解放、干劲十足的干部队伍也在临泉成长起来。临泉是如何抓干部队伍建设，营造干事创业氛围的？

邓真晓：现在，区域竞争不仅比拼投资、项目、环境，而且还比拼精神。江浙、合肥等先发地区之所以在短时间内实现经济倍增，很重要的一个原因，就是这些地方的广大干部拥有强烈的忧患意识和责任意识，都拥有奋发有为、锐意进取的精神状态。

在思想认识上，干部要有超越常规的心态、苦干实干的精神、跳跃式发展的决心;在心境眼界上，要激情满怀，身在家门口，放眼全世界，不断开阔视野，拓宽思路;在目标定位上，要有“速度领先，总量进位”的雄心壮志，有锦旗要扛，有第一要争，有排头要站;在人生定位上，要志存高远，奋发有为，干就干出一流、干出精彩、干出辉煌。同时，临泉也在加大为官不为整治力度，让“马虎熊”严谨作风，让“迷瞪脸”抖擞精神，让“老油条”释放激情。

总的来说，“十三五”时期是临泉干部队伍升华思想认识的过程，更是全县干部找回自信、找准目标、找对路径、找到状态的过程。

展望未来，只要全县人民凝心聚力，斗志昂扬，只争朝夕，真抓实干，一个崛起皖西北、融入长三角的活力临泉、绿色临泉、平安临泉，一定能够昂扬雄立在广袤的中原大地上。