美执法机关办理的涉“中”案背后

杨先德

今年3月，美国司法部发布了《司法部“中国行动计划”及2018年以来中国相关刑事案件汇总报告》（以下简称“报告”）。该报告对美国司法部2018年11月启动的所谓“中国行动计划”（China Initiative）的进展情况进行了总结。报告汇总了该计划启动一年多来，美国执法机关办理的与中国相关的案件近40起。研究该报告对观察美国对华执法动向，提醒中国公民及企业在近期处理相关事务中应当注意的问题，有很大帮助。

“中国行动计划”是遏制中国战略的一部分

“中国行动计划”是美国司法部的一项国家安全专项执法行动，是美国总统特朗普“中国遏制政策”的自然延伸和重要组成部分。报告指出，美国司法部“中国行动计划”反映了其优先应对来自中国的国家安全威胁的策略，旨在强化贯彻总统国家安全战略。制定该计划的事实基础根植于“美国贸易代表办公室于2018年3月发布的涉中国贸易‘301报告”以及2018年6月美国白宫贸易和制造业政策办公室发布的关于“中国经济入侵威胁美国乃至全球的技术和知识产权”的报告。这些政策报告指责中国在中美贸易中存在不公平竞争、侵犯知识产权等行为，其发布是基于美国新一届政府将中国作为其主要竞争者，并为之后的遏制行动提供事实依据。这些偏向于经济问题的报告发布后，美国司法部作为执法机关紧跟其后、闻风而动，基于这些报告所列的事实制定了针对中国的执法计划。考虑到这背后复杂的政治和经济背景，可以说美国司法部等执法机关充当了“刀把子”的角色。……