如何让老百姓打消“官官相护”的顾虑

行政复议为什么受“冷遇”？一个重要原因是，容易让老百姓产生“官官相护”的顾虑。“有的部门自己复议自己，‘既当运动员又当裁判员，有的上级复议下级‘矛盾上交，老百姓顾虑‘赢一案输一生，也担心‘暗箱操作或者‘走过场。”

6月5日，十三届全国政协第36次双周协商座谈会在北京召开，会议围绕“行政复议法修改”协商议政。

在老百姓眼里，“民告官”往往不是一件容易的事，不少人会狭义地理解为到法院打官司。其实，“民告官”还有另外一个重要的途径——申请行政复议，即当老百姓认为行政机关作出的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，可向其上一级行政机关申请行政复议。然而，行政复议制度在现实中却遭到了一定程度的“冷遇”。

打消“官官相护”的顾虑

行政复议为什么受“冷遇”？一个重要原因是行政复议相当于政府“关门审理，内部监督”，容易让老百姓产生“官官相护”的顾虑。

“虽然复议的‘门开着，但老百姓进对‘门不容易。进‘门后发现，有的部门自己复议自己，‘既当运动员又当裁判员，有的上级复议下级‘矛盾上交，老百姓顾虑‘赢一案输一生，也担心‘暗箱操作或者‘走过场。”会上，代表全国政协社法委发言的社法委副主任强卫如是描述这种顾虑。

强卫认为，修法应该坚持以人民为中心、人民至上的理念。他建议完善办案审理制度机制，切实解决复议机关“多头办案”、审理随意、“同案不同判”、申请人“没处说理”、问题“不能摊开了说”等问题，为形成“大复议、中诉讼、小信访”格局创造法律条件。……