PPP项目前期费用的涉税风险分析

周鹏飞

【摘 要】 财政部自2014年通过财金（2014）76号文对PPP模式的推广发出了总动员以来，PPP已经进入了第5个年头，由于PPP项目在前期工作中对税务问题的考虑不足，导致了PPP项目在执行阶段涉税争议频发。文章针对目前实务中前期费用在PPP项目执行阶段所导致的问题，进行现状与财税政策的解析，从而提出应对措施，以期为PPP项目的税务发展提供可行的实施思路。

【关键词】 PPP项目 前期费用 涉税风险

一、现状分析

PPP项目合同中通常会约定，对于政府方为推动PPP项目实施所发生的前期费用，如项目的规划、立项、可研、咨询等，要求SPV公司在成立后一定期限内，将该类政府方垫付的前期费用支付给政府方，所支付的费用纳入项目总投。但在实务中，由于政府方通常无法开具增值税发票，故SPV公司在向政府方支付前期费用后，只能取得政府方开具的财政票据，从而给SPV公司在增值税抵扣与所得税税前扣除方面带来了争议。

需要特别说明的是，若上述前期费用仅为PPP项目的策划、论证等服务费用，所涉及的税额较小，通常问题还不明显;但若前期费用中包含了政府方前期工作中发生的征拆费用，则通常所涉及的税额较大，从而对PPP项目的推进会产生较大影响。以某城镇综合开发PPP项目为例，该项目在PPP项目合同中约定，区域范围内的征拆工作由政府方负责;相关征拆费用由SPV公司承担，并根据征拆进度，将征拆费用支付至政府方指定的银行账户，相应土地征拆费作为项目前期费用纳入项目总投。……