湖南省服务业短板和对策研究

齐佳伟 唐志军

一、“十三五”湖南省服务业主要发展成效

一是总量规模不断扩大。2019年湖南省服务业增加值达到21158.2元，“十三五”以来年均增速为10.0%，分别高出同期全国、全省GDP平均增速3.3和1.6个百分点，位居中部第一。

二是贡献作用持续增强。2016-2018年湖南省服务业贡献率分别为58.2%、58.1%、55.1%。

三是产业结构逐步优化。2018年湖南省生产性服务业增加值7483.17亿元，占服务业增加值的比重达到39.6%。

四是规模企业不断增加。2018年规模以上服务业企业比2015年的3837家增加了2019家。

五是改革持续纵深推进。“十三五”以来，省级行政许可、各类证明事项分别压减9.5%和80%，省级涉企行政事业性收费实现“清零”，省本级“互联网+政务服务”平台实现268个事项一网通办。

二、湖南省服务业发展的主要短板

一是质量效益短板。增加值占比偏低。2019年，湖南省服务业增加值占比53.2%，低于全国的53.9%。就业占比待提升。对比增加值比重、全国平均水平、多个省份、其他国家同等发展水平时期，湖南省服务业就业水平都偏低。税收贡献质量偏低。2018年，湖南省服务业税收占占全省税收份额为52.4%;而全国同期服务业税收收入占比为56.1%。规上企业利润率偏低。2018年，湖南省规上服务业企业，利润率为8.50%，低于全国平均水平近1个百分点。

二是产业结构短板。产性服务业发展滞后。2018年生产性服务业增加值对经济增长的贡献率下降至19.4%;远低于发达国家的50%左右的平均水平，也低于全国的平均水平。与北京、上海、广东等发达地区相比，更是偏低很多。生活性服务业供需失衡。家政服务业、养老服务业、高质量学前教育、优质健康服务等供给不足。新兴服务业规模偏小。2017年，湖南规模以上现代新兴服务业户均规模0.94亿元，仅相当于全国平均水平的64.4%。更低于广西、重庆、广东、北京、上海、浙江等省份。

三是创新开放短板。研发投入低。2018年，湖南省研发总投入占GDP的比重1.94%，低于全国平均水平的2.18%。专利数量和质量有待提升。2017年，湖南省PCT专利申请仅169件，而湖北省高达1300件，差距明显。服务贸易在全国排名低。2018年湖南省服务贸易占对外贸易的比重仅为14.7%，低于美国（24%）、英国（34%）等发达国家，低于印度（28%）等发展中国家;也低于湖北（26%）、安徽（18.96%）四川（19.8%）、广东（17.8%）。

四是要素支撑短板。劳动力供求失衡程度大。2018年，劳动年龄人口减少71.94万人，导致供不应求。服务业用地成本压力大。2019年，长沙商业服务业土地出让成交均价为3000元/平方米。融资难融资贵问题突出。中小微企业为主的服务业所面临的资金紧约束很强很大，且信贷利率平均超过5%。

五是营商环境短板。包括企业税费负担较重、政府奖补不能及时兑现、政策实际效力还有待提升、宣传手段单且不及时、行政管制过多、审批环节过多、公平准入缺位、监管方式陈旧等问题。

三、对策建议

“十四五”期间，加快湖南省服务业高质量发展，必须做好以下方面：

一要促进产业转型升级，增加服务业有效供给。包括：加快现代金融业、现代物流业、科技服务业、商务商贸业发展，推动制造业与服务业的融合，以补齐生产性服务业短板。着力抓好家政、养老、学前教育、健康服务业，以提升生活性服务业品质。发展服务业新产业、壮大服务业新经济、推广新技术应用、扩大新消费热点，以加快新兴服务业发展。

二要做大做强载体平台，提升服务业总量规模。包括：壮大重点企业、扶持新兴企业、引进大型企业、推动万众创业以增强企业的竞争力。加快自贸区建设、加快专业平台建设、建好对外合作平台、建设融合发展平台，以抓好平台载体建设。重视人才汇聚和知识溢出、发挥集聚区的关联效应、创造良好制度環境，以建设服务业集聚区。加强重大项目谋划储备、支持重大项目建设、完善重大项目推进机制，以推动实施重大项目。培育服务业品牌、提升质量标准、营造良好品牌环境以打造知名服务品牌。

三要加快创新能力建设，提高服务业质量水平。包括：加大财政创新投入。推进实施创新项目。培育建设创新平台。引进培育创新人才。

四要提高要素供给能力，增强服务业发展动能。包括：拓宽投融资渠道，强化资金保障。强化土地保障，确保企业用地需求。加强人力保障，满足企业用工需求。

五要加快推动改革开放，优化服务业发展环境。包括：加快服务业市场化改革。提升服务业的开放水平。推出更实更细支持政策。优化服务业的市场环境。

作者简介：

1齐佳伟，湖南科技大学18级国贸专业，

2唐志军，湖南科技大学商学院副教授，经济学博士。