“搬城”未“入城”：易地扶贫搬迁过渡期的基层治理关切

向勇　廖秋阳

一、相关背景

自2013年习近平总书记在湖南湘西考察时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示以来，扶贫工作在形式上、具体要求上发生了重大转变。如何整合扶贫资源，确保扶贫到村到户，促进贫困地区脱贫，实现全面小康，成为社会各界共同关心的话题。而易地扶贫搬迁，不仅是精准扶贫工作中的一个分支，更是其中的关键一环。为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，中央财政2019年8月还专门下拨300亿元支持农业转移人口市民化，加快推进新型城镇化。

看到这项政策带来的成果成效的同时，我们更加应该去思考这一项政策在各地实施背后的行为逻辑。基于此，笔者与团队成员来到了湖南省江华县某镇，该镇正值扶贫的过渡期。即易地搬迁工程已经开始，且村民们基本上搬出深山，但是在安置点的建设、居民日常生活的基本保障，尤其是过渡期搬迁社区的基层治理方面，依旧是搬迁工作的一大痛点和难点。而从基层治理关切背后，可以看到在这样多村合并之后的大社区，文化的沿袭和群团组织的乡缘关系，对农业户口的偏爱，并不是一朝一夕就能够融合解决的。而搬迁各村在过渡期如何通过有效的对话与互动达到融合，也是不得不去考虑的一个方面。

二、问题与解读

（一）基层党建缺位

习近平同志指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层”。基层党组织党建工作关乎国家长治久安。在江华县某镇调研时，我们发现基层村党建工作的缺位问题十分突出。……