城乡建设用地增减挂钩实施中的问题与对策研究

徐军峰　程久苗

摘要：城乡建设用地增减挂钩是缓解城乡土地供需矛盾、提高土地节约集约利用水平的有效途径。文章从项目选址、项目管护、耕地质量、乡村发展等多个角度出发，对宿松县城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦项目实施成效和问题进行剖析。结果显示，宿松县城乡建设用地增减挂钩在助力脱贫攻坚、提高土地利用效率和壮大集体经济等方面取得积极成效，但也存在项目选址公众参与程度较低、复垦成本较高、耕地质量低、项目区缺乏有效管护等现实问题。最后提出优化工作流程、创新利益分配机制、多渠道提高新增耕地质量等相关建议。

关键词：城乡建设用地增减挂钩;问题分析;对策建议;宿松县

一、引言

城乡建设用地增减挂钩政策对优化城乡建设用地布局、缓解城乡土地供需矛盾、提高土地利用效率和保障耕地总量动态平衡发挥着积极作用。国家实施精准扶贫政策以来，“增减挂钩”项目实施后将节余的建设用地指标在省域内流转成为贫困地区脱贫攻坚的有效手段之一。相关学者对城乡建设用地增减挂钩政策作了大量的探讨，主要集中在增减挂钩内涵、必要性与合理性探讨，利益分配与保障研究，规划与模式探讨，效益与潜力测算，政策剖析与经验总结等方面。从“增减挂钩”实施中取得的成效和遇到的问题来看，当前关于“增减挂钩”成效与问题的探讨多集中在权益转移与分配研究、土壤状况分析、实施效益评价等内容上，而且因为数据的时效性受限及研究区域代表性而产生差异性，因此该方面研究仍存在不足。……