在国土空间规划编制和实施中加强耕地保护

白世强

实行最严格的耕地保护制度是我国的基本国策，在建立国土空间规划体系、推进“多规合一”过程中，必须将耕地保护作为底线约束，层层严格落实到位。文章分析了现行土地管理制度在加强耕地保护方面的主要做法、成效和存在的问题，提出了在国土空间规划编制实施中加强耕地保护的对策措施，守住耕地保护红线，从而将“饭碗牢牢端在自己手里”。

土地管理制度在耕地保护方面取得的成效

耕地保护总体有力有效。《土地管理法》建立了以保护耕地为核心的土地管理制度，将耕地保护作为土地利用总体规划编制的基本原则，坚持耕地“占一补一、占优补优”，总体实现了耕地占补平衡，有效保护了耕地资源，将饭碗牢牢端在自己手里。依据土地利用总体规划，将耕地保护目标任务层层分解落实到地块和坐标，通过规划数据库层层备案管理，实现以图管地、图数一致;将土地利用年度计划指标特别是建设占用农用地、耕地指标逐级分解下达，严格控制建设占用耕地的规模;通过土地整治复垦项目实施，补充了大量耕地，总体上实现了耕地保护数量不减少、质量不降低。

耕地质量建设取得较大成效。近年来，自然資源、农业农村、水利等部门围绕改善耕作条件、提高粮食产能，组织实施了农用地整理、耕地提质改造、自然灾害损毁土地复垦、石漠化土地综合治理等大量土地整治项目，积极推进高标准农田建设。截至2019年年底，全国累计建设高标准农田约6.4亿亩，显著提升了耕地质量，为粮食产量连年丰产丰收提供了重要保证。……