优化营商环境龙江跑出“加速度”

张广民 刘淑滨

2016年5月，习近平总书记考察黑龙江时强调，要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出6条重要要求，第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。為全面落实党中央和习近平总书记重要部署要求，省委、省政府以作风建设破题开路，连续两年春节后上班的“第一会”均以“整顿机关作风优化营商环境”为主题，特别是在新一轮机构改革中组建省市县三级营商环境建设监督局，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的营商环境建设体制机制，为全面加强全省优化营商环境提供了坚强组织保证。

省营商环境建设监督局紧紧围绕群众最反感、市场主体最困扰、最制约发展的“三最”问题，统筹兼顾、迎难而上、大胆突破，抓谋篇布局，抓制度性安排，抓重点工作突破，抓专项整治工作，重服务能力提升，取得了体制机制建设创新完善、政务服务水平大幅提升、企业投资吸引力显著增强、市场主体和群众获得感与日俱增、社会各界反响良好的初步实效，为黑龙江省优化营商环境高标准起步高质量发展奠定了坚实基础。

加强顶层设计，营商环境制度建设实现“三个历史性突破”

制度是管根本、管方向、管长远的。为此，省委、省政府在优化营商环境工作中不断创新完善体制机制，形成较为完备的推进落实体系，确保营商环境有法可依、有章可循。

一是法治化营商环境建设实现历史性突破。2019年1月18日，《黑龙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大三次会议通过，并于2019年3月1日起施行。《条例》是黑龙江省第一部提交省“两会”审议、协商通过的地方性法规，也是全国第四部省级优化营商环境专项立法，彰显了黑龙江省重塑营商新环境的坚定信心与决心，标志着黑龙江省营商环境建设全面步入法治轨道。围绕贯彻落实《条例》，省委、省政府出台50条《关于重塑营商新环境的意见》，颁布全国第一部营商环境监督专项规定《黑龙江省营商环境监督办法》。此外，黑龙江省还先后制定《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》《加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》《“清赖行动”专项整治工作实施方案》《招商引资项目服务保障暂行办法》《“头雁”行动方案》《关于持续深化压缩企业开办时间的通知》等一系列制度性政策文件，不断完善营商环境法规制度体系并有效落实。

二是营商环境监督监测制度建设实现历史性突破。坚持“开门抓环境”，形成社会监督大格局，邀请262名营商环境特约监督员，选设652个营商环境监测站点，让企业和群众成为评判主体。编制黑龙江省首部《重塑投资营商新环境·2019》白皮书，首次发布黑龙江省营商环境监测报告，企业和群众对营商环境满意和基本满意率为87.8%，对营商环境明显变化和变化感知度比例达93%。省委巡视办将优化营商环境作为第五轮巡视监督检查重点，组织全省各市（地）和132个县（市、区）党委巡察组同步开展专项巡视巡察，有力推进了优化营商环境工作深入有效开展。

三是营商环境考核评价机制建立实现历史性突破。黑龙江省率先在全国引入第三方评价机构，对13个市（地）和哈尔滨新区开展营商环境评价，把脉全省营商环境的现状，做到知短板明弱项。各市（地）出台固化“以评促改、以评促建”改革政策措施863条，7项重点指标耗时平均压缩48.2%，效率提升2.1倍，极大地缩小了与全国先进地区的差距，有力提升了营商环境整体水平。

突难点疏堵点，企业和群众办事便利度发生“三个显著变化”

省委、省政府紧紧围绕提升企业和群众办事便利化这条主线，紧盯办事难、办事慢、政府失信违诺等重点问题，强力突难点疏堵点，收效明显。

一是以机关作风转变带动营商环境改善发生显著变化。全省严肃查处损害营商环境的人和事，2019年共受理营商环境投诉举报案件1507件，办结1281件。深入开展“清赖行动”专项整治，剑指政府不守信诺、新官不理旧账、拖欠民营企业账款等问题，完成整治“新官不理旧账”事项8291项，督促偿还欠款83.2亿元，完成年度目标的115.88%，一大批困扰企业和群众多年的问题得到有效解决。其中一件沉淀长达24年的疑难问题彻底破解，大大增强了企业投资兴业信心。

二是以“办事不求人”为“小切口”带动“大问题”解决发生显著变化。累计公布“办事不求人”易发事项“负面清单”1082项，在“看病不求人”“上学不求人”“落户口、上车牌、办护照不求人”“办理海关事项不求人”等方面取得阶段性成效。全省出入境、交警业务窗口缴费实现电子支付，“电子居住证”“身份证丢失补领”等热点业务全程网上办，百姓可以通过“互联网+户籍业务直办平台”实现31项户籍管理业务“一次不用跑”。哈尔滨市公布“办事不求人”事项492项，设立 “24小时不打烊”全自助政务服务大厅，可在全天各时段通过自助方式完成税务发票购买、代开等952个区级政务服务事项和公积金查询等全市22447个政务服务事项的办理。全省三级医院全部开通24小时问诊电话，306家医院接入健康龙江平台，118家二级以上医院设置入院准备平台，176家二级以上医院在门诊大厅设置自助查询设备，基本实现患者找专家不求人、挂号不求人、住院不求人、看病取结果不求人。

三是以打破“信息孤岛”实现“数据共享”的电子政务信息化建设发生显著变化。全省一体化在线政务服务平台、政务信息共享交换平台建成并上线运行，目前已完成与国家平台对接，13个市（地）、137个县（市、区）、47家中省直部门入驻，打通52个中省直部门数据交换通道，开发98个国家部委数据接口服务，制定涵盖28个部门526项数据共享清单，形成了全省政务服务“一张网”。黑龙江“全省事APP”上线试运行，政务服务掌上办迈出实质性步伐。

打造市场化营商环境，企业生产经营成本呈现“三个明显降低”

省委、省政府以打造市场化营商环境、降低企业生产经营成本为主题，统筹推进减税降费、破解融资难融资贵、压缩行政审批时限等综合措施，大幅有效地降低了市场主体生产经营成本。

一是企业人工、用地、用电、物流、融资、税费等综合经营成本明显降低。2019年，全省失业保险共减轻企业负担26.7亿元，降低城镇职工基本养老保险费率减轻企业负担43亿元，减轻企业用地成本1.48亿元，减轻电费负担3.77亿元，免收通行费1.2亿元，降低社会物流成本2.3亿元，为企业和个人减税降负279.5亿元。降低融资成本，全省小微企业贷款余额4684.57亿元，较年初增长4.46%，高于全省各项贷款平均增速0.26个百分点;全省“银税互动”贷款余额16.17亿元，惠及小微企业3300余户。黑龙江省以“减法”换取企业效益和市场活力，哈电集团减税降费受益达到2亿元，一重集团减税降费1.08亿元。一些小微企业，更是减去“包袱”、减去“负担”，轻装前行。哈尔滨市安德森科技开发有限公司总经理尹君表示，企业2019年降低成本45万元，幅度64%，节省的资金用于“终端销售服务”和“人力投入”，营业收入同比增长了28%，利润翻八倍。

二是市场主体准入门槛明显降低。高度重视各类市场平等发展，进一步放开民营企业市场准入范围，出台了《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》，推动“非禁即入”全面落实，鼓励民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。全面清理违规设定市场准入事项，进一步精简市场准入行政审批事项，严禁额外对民营企业设置准入条件。截至2019年底，全省梳理规章、行政规范性文件和其他政策措施1443件，保留1079件，修改16件，废止348件。

三是政务服务制度成本明显降低。围绕推动全省深化“放管服”改革，完成省级权责清单梳理更新，行政权力事项由2899项压减至1025项，行政许可事项精简率24.5%，减环节271个;全省企业开办时间压缩到2至3天，比2018年底所需要时间压减5.5天。哈尔滨新区对社会投资工业类和仓储类建设项目实行“标准地+承诺制+代办制”审批制度改革，实现了从取得土地使用权到获得开工建设许可仅用9个自然日的“新区速度”，迈入全国第一梯队。北京泰银集团计划总投资120亿元制药项目落户七台河市，从签约到开工仅用42天。该集团董事局主席汪龙表示，“就是被龙江的资源禀赋和不断改善的营商环境所吸引”。宁夏伊品生物科技股份有限公司计划投资68亿元项目落户大慶，当地政府成立5个专项推进组，帮助企业推动项目，仅用14个月就完成了常规需要18个月才能建成的项目。牡丹江恒丰纸业5万吨包装纸项目当年启动、当年开工、当年竣工，集团投资部部长张欣深有感慨：“问题有人管，‘短腿有人帮，龙江效率极高。”全面加强政务服务大厅规范化建设，推进办事“多门”变“一门”。全省新增政务服务大厅57个，新增服务面积64470平方米，新增自助服务设备1337台（套）;各市地设置综合窗口1233个，占政务服务大厅窗口总数的61.17%。过去企业开办手续繁琐，单个事项多处跑，材料重复交，如今各地建立企业开办服务专区，实行“一站式”服务，串联审批变成并联办理，办理环节有效压缩，有效打通县级政务服务大厅向基层延伸“最后一公里”。

开门开放抓环境，多点合力，营商环境建设呈现出“三个持续增强”

省委、省政府坚持开门开放抓环境，着力打造“人人为我、我为人人”的国际化营商环境，以坚定决心创新措施重塑龙江投资新环境，有力回击了唱衰龙江负面影响，凝聚起全民全面全方位优化营商环境的良好氛围。

一是市场主体活力持续增强。栽下梧桐树，引来金凤凰。不断优化的营商环境极大激发了全社会创新创业热情，截至2019年12月底，全省实有市场主体发展到246.4万户，同比增长8.6%;中国（黑龙江）自由贸易试验区挂牌成立，新和成等一批重大产业项目实现达产。阿里巴巴董事局主席马云、台塑集团总裁王文渊、新希望集团董事长刘永好、绿地集团董事长张玉良、融创中国董事长孙宏斌等一大批工商业巨头密集到黑龙江考察，投资“必过山海关，首站最东北”的氛围愈加浓烈。

二是投资吸引力持续增强。营商环境的持续改善营造了龙江投资的“洼地效应”。浙江新和成、四川鸿展实业、牡丹江恒丰纸业等重点产业项目竣工投产，东北亚国际贸易中心、恒大文旅产业园、冰雪大世界四季冰雪等一批大项目签约落地，签约千万元以上内资招商项目280个，到位资金380.5亿元，全省施工项目和新开工项目个数增幅分别高于去年同期45.7和41.4个百分点。截至2019年底，110个“百大项目”全部开工，完成年度计划投资1215.77亿元，投资完成率110.31%。

三是人人皆为营商环境的意识持续增强。在省委、省政府的示范引领下，各级各部门对优化营商环境工作“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的重视程度持续增强。全省新闻媒体全方位多角度报道优化营商环境的重大举措和创新成果，进一步唱响了破除顽疾、团结奋进的龙江营商主旋律。各级广播电视机构累计播发相关报道5900余条，开设“营在龙江”等专栏近百个，播发宣传片7000余条次、滚动字幕14000余条次，强力树立了“龙江渐成投资沃土”的新形象，有力回击唱衰龙江经济的负面舆论，凝聚起“投资必过山海关”的思想共识，释放了“企业负责茁壮成长，政府负责阳光雨露”重要信号，营造了“人人皆为营商环境、事事关乎龙江形象、处处打造一流环境”的良好氛围。

营商环境没有最好，只有更好。面对新情况、新矛盾、新挑战，黑龙江省优化营商环境之路任重道远，仍需接续奋斗、久久为功。为此，全省上下将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎着困难上，扛着责任走，致力创新突破，奋力追赶超越，为推动我省营商环境持续好转和经济高质量发展，实现龙江全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献。

责任编辑/贾程秀男