做好新形势下的“筑巢”与“引凤”

王丽丽

通常人们把改善营商环境比喻为“栽树筑巢”，把招商引资、招商合作称之为“引凤生蛋”，或“借鸡下蛋，借船出海”。那么，究竟是先筑巢后引凤，还是引来凤后再筑巢或是边筑巢边引凤？实际上，二者相辅相成、互为推动。近年来，黑龙江省的营商环境在省委、省政府的领导下，通过全省上下整顿机关作风建设，深化放管服改革，先后出台一系列改环境、强服务、惠企业、促发展的政策法规和制度建设，使我省的营商环境得到明显改善，并取得一定成果。据不完全统计，仅2019年，我省通过招商引资及多渠道的招商合作，已成功签约千万元以上的招商项目280个，到位资金380.5亿元。截至2019年底，110个百大项目全部开工，完成年度计划投资1215.77亿元，投资完成率达110.31%。

一、统筹规划，高起点筑巢

首先要全面分析，冷静洞察，客观评估我省的地情、社情及民情。从版图上看，我省的地域面积为45.4万平方公里，在国际上接近于日本+韩国的面积，在国内接近于吉林+辽宁+山东三省的面积总和，具有与俄罗斯近3000公里的边境线及25个国家级一类口岸，有得天独厚的对俄贸易合作的区位优势。从资源禀赋上看，我省是公认的大农业、大森林、大能源、大草原，而且具有庞大的装备制造业基础。从历史方面来看，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等艰苦创业的基因犹存。既然占有如此多的优势，为什么经济发展相对滞后呢？这就要求我们在看到优势的同时，也要看到劣势。

第一，从地理环境上讲，我省地处祖国东北角，气候寒冷，生产同样产品成本偏高。交通方面，铁路优势减弱，公路物流成本偏高。能源不缺，但价格不优。尤其是由于历史原因和计划经济的影响，产业结构比较单一，民营经济起步晚、发展缓、总量弱。与发达地区相比，人们的开放观念、经营管理水平及产品销售渠道也相对滞后狭窄。所以，我们必须要在如何避开劣势或变劣势为优势方面痛下功夫。

第二，瞄准世界发达国家及国内发达地区营商环境的规划布局及建设标准，结合我省的比较优势，确立高起点的筑巢布局，或扬长补短，或嫁接长项，或引入尖端。措施上先易后难、分步实施。在“引凤”方面，也要适度提升门槛。依据国家及全省的产业发展目录，按照鼓励类优先、允許类适度、限制类严控的原则梯次推进。当下，要紧紧抓住国家在我省哈尔滨、黑河、绥芬河三地联合设立中国黑龙江自由贸易试验区的宝贵契机，利用哈尔滨新区深哈工业园区及国家级、省级经济（高新技术）开发区的平台辟建对俄高端合作的产业集群，打通我国北上丝路带。创建一批不受地缘、气候限制，如IT产业、LED产业和电子类对外服务外包产业的产业基地。将“冷资源”变成“热经济”，发展壮大我省的优势资源深加工的产业链，如石墨深加工等。

二、突出法治，让投资者放心经营、放手发展

营商环境，涉及到政策环境、法治环境、交通环境、人文环境、服务环境等多种环境要素，而法治环境则成为营商环境优劣的重要一环。因为对于大的投资者，尤其是战略投资者来说，并不在意眼前的让点儿地方税，免收些配套费等既得利益，而更看重的是，公平竞争的法治环境和不让外来人受气的安全保证良好的社会治安环境，所以法治便是最好的营商环境。第一，创造营商的良好制度基础。针对在市场准入方面，完善商主体种类立法，降低商主体设立成本，方便民间创业主体以各种主体形式进入市场，向社会资本释放更大发展空间。针对企业融资难问题，进一步完善融资担保法律方式，完善企业发行债券制度，便利企业以各种方式融资。第二，创造营商良好的执法环境。政府一方面要减少对市场主体经营的直接干预，以法律手段管理经济。另一方面，在行政执法上明晰执法主体的权限、职责、程序、任务，增强执法工作透明度，实行执法工作的责任化。贯彻考核奖惩制度，执法错案追责制度。有效防止错误的执法伤了投资者的心，断了企业发展的根。第三，创造营商良好的司法环境。针对侵犯企业财产权、知识产权以及损害民营企业声誉、企业家人身安全的违法行为，要排除干扰，公正司法，坚决保护企业合法权益。尤其是对外来投资者的法律纠纷案件，坚决打击地方保护主义。第四，诚信守约，一张蓝图绘到底。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。一个项目从动工到达产往往需要好几年的时间，如一换领导，就使项目发生搁置，这种现象要坚决杜绝。对待关系到立省立市举足轻重的大项目，只有一任接着一任干，一张蓝图绘到底，才能体现诚信政府的政策连续性，才能让投资者放心经营、放手发展。

三、强化担当，为投资企业保驾护航

近日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出：“完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略”，这便是当下政府加快社会主义市场经济体制建设的角色定位。作为有为政府，我们既要为企业担当，也要为担当者担当。既要鼓励干部干事不出事儿，避免出现项目上去了，干部倒下了的现象发生，又要完善容错纠错机制，允许一些干部因热情有余、经验不足或对相关政策理解不够全面深入而出现的某些失误，或急于求成、探索尝试中形成的个别闪失。对于能干事儿干成事儿的干部，只要不逾越法律红线，不突破个人道德底线，不搞权力寻租，都可纳入容错纠错的范畴。政府可建立为投资者、企业服务的负面清单和正面清单，规定哪些能做哪些不能做、不能碰。要对标国内外一流营商环境标准，构建亲清型的政商关系，鼓励各级干部当好投资企业的“店小二”，敢为外来投资者挣口袋。以情感商，以环境留商、富商。

（作者单位：哈尔滨商业大学）

责任编辑/刘淑滨