河北省农村公共文化服务问题研究

齐欣 王义杰

[摘 要] 近年来，我国农村公共文化服务体系建设取得了良好成绩，满足了农民的基本精神文化需求。但受城乡二元供给体系的影响，我国农村公共文化服务仍存在一些问题。本文主要分析河北省农村公共文化服务现状及存在的问题，如农村公共文化服务配套设施缺乏、农村居民需求表达机制不健全、农村公共文化服务人才缺乏等，并提出相应的解决建议，以期能提高河北省农村公共文化服务供给的有效性。

[关键词] 公共文化服务;农家书屋;农村;政府;乡村振兴

[中图分类号] G249.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）16-28-3

公共文化服務是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动及其他相关服务。农村公共文化服务是指国家在农村设立的乡镇文化站、农村基层文化馆等为主要服务提供者的政府基层部门和事业团体，针对农村企业、乡镇文化团体协会、广大农村居民所提供的满足广大农民群众精神文化需求、提高农村群众文化素养、进一步保障农民依法享有的基本文化权利所开展的一系列服务。为实现现代公共文化服务体系的全面建立，农村公共文化服务的建立和完善至关重要。自21世纪初提出建设公共文化服务体系以来，我国农村公共文化服务建设取得了很大成绩。目前，全国共有县级图书馆2 753个、文化馆2 938个、乡镇综合文化站33 997个、农家书屋640 000个。通过实施广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、农村电影放映工程和全国文化信息资源共享工程等文化惠民工程，为农民提供基本农村公共文化服务[1]。

1 河北省农村公共文化服务现状

河北省是一个农业大省，农村地域广阔、农民人口众多，全省公共文化建设底子薄、历史欠账多。但近几年，河北省不断加强公共文化建设，尤其在农村公共文化服务建设方面取得了良好成绩。2010年起，邯郸市秉承“重心下移、力量下沉、扩大总量、提升质量”的原则，连续8年开展“欢乐乡村”文化惠民活动，丰富基层群众文化生活，巩固农村文化阵地，培育农村文化人才，统筹推进公共文化服务均等化和城乡文化一体化发展，探索出一条“政府主导、群众主体、社会支持、市场运作”的农村公共文化服务路径[2]。在廊坊市，一批特色鲜明、在全国叫得响的先进典型相继涌现，香河县被授予全国“农家书屋建设管理先进县”，文安县在全国文化先进单位表彰大会上受到表彰，安次区的“夕阳红”宣传队和被誉为“老百姓自己的剧团”大厂评剧歌舞团改革经验受到中央领导高度赞誉。廊坊市组建了133支农村电影放映队，每年深入农村免费放映数字电影3.8万场次以上，每年送图书下乡10余万册，送戏剧下乡1 100多场，送文艺下乡800多场，深受广大村民的欢迎[3]。保定市涿州市扩大公共文化服务覆盖面和辐射力，形成以图书馆、文化馆、博物馆、美术馆为龙头，乡镇综合文化站为中心，村农家书屋、村文化站为基础的三级公共文化设施网络。河北省农村公共文化服务的发展有利于培养新型农民，有利于发扬先进的文化，有利于满足农村居民日益增长的精神文化需求。

2 河北省农村公共文化服务存在的问题

虽然河北省不断加强农村公共文化服务建设，农村公共文化服务供给得到有效改善，但是河北省农村公共文化服务仍存在一些不足，需要进一步完善。

2.1 农村公共文化服务配套设施缺乏

2017年，河北省已建成各类博物馆（纪念馆）109家、美术馆2个，县级以上公共图书馆172个、文化馆（群艺馆）180个、乡镇（街道）综合文化站2 236个，初步形成覆盖城乡的公共文化设施网络[4]。但从文化服务设施的使用情况来看，部分文化设施使用率不高，设施面积虽然符合规定，但是空有其表，里面的配套设施落后，不能把文化设施的作用发挥出来，造成资源闲置浪费。

从农家书屋的使用情况来看，截至2012年6月底，河北省建成农家书屋49 408个，实现农家书屋全覆盖。实地调查发现，很多农家书屋的图书种类不全或者内容不能满足农民的实际需求，从而导致长期置于书架而无人阅读。通过采访农家书屋管理人员发现，借书的群众不多，农家书屋的常客只是固定的几个人，大部分人还是喜欢通过网络了解知识。所以，当前农家书屋并不能充分发挥其作用来满足农村居民的文化需求。

从文化站的建设情况来看，2017年1 557个乡镇综合文化站全部建成。从乡镇工作人员处了解到，许多文化站内配套器材单一，无法兼顾老人与儿童的需求。文化站内有很多适合老年人的健身器械或者棋牌游戏、书法绘画，但缺少儿童喜爱的娱乐健身设施，限制了综合文化站的受众。所以，配备器材时应考虑兼顾所有年龄段人群，使所有人都能在文化站找到适合自己的文化项目。

从农村体育场利用情况来看，很多农村已经建成露天体育场，并且安装了健身设备和篮球架。但是，体育场的使用出现了一些问题，如老人喜欢跳广场舞，而年轻人比较喜欢打篮球，体育场面积有限无法满足每个人的需求，矛盾处理不好时双方可能会发生冲突。还有一种情况是体育场所无人使用，村民在体育场的空地上晾晒粮食，旁边杂草丛生、健身设备掉漆生锈。这些情况都会影响体育场的使用，需要政府进行改善。

2.2 农村居民需求表达机制不健全

享受农村公共文化服务的主体是农村居民，只有充分听取当地居民的需求与建议，政府才能交出令村民满意的答卷;只有充分尊重农村居民的喜好，才能为农村提供更好的公共文化服务。调查显示，存在基层部门提供的公共文化服务与部分农村居民所需的服务不一致的现象，出现这种现象的主要原因是地方政府在农村公共文化服务供给决策过程中没有充分听取农村居民的建议或者直接忽视了农民自身的需求，直接根据自身的想法或者上级文化部门安排的任务来为农村居民提供公共文化服务。另外，部分农民因受教育水平不高，没有意识到自己的主体地位，或因政府宣传不到位等，而缺乏表达自身需求的意识和渠道。所以，基层政府公共文化服务供给政策因为各种各样的原因而没有满足农民的真正需求，长此以往就会造成农民对农村公共文化活动缺乏兴趣，农村公共文化活动区域很少有人使用。

2.3 农村公共文化服务人才缺乏

虽然河北省农村公共文化服务供给方面得到了一定改善，但是专业的文化服务人才仍然短缺。目前，河北省乡镇文化站几乎都是由乡镇政府统一管理，文化站工作人员往往要处理大量的事物，分身乏术，从而导致文化工作开展滞后，设施场地得不到有效利用等。此外，基础文化服务者存在文化水平不高的现象，如大部分农家书屋没有专门的管理人员，而是由村干部或普通村民兼职管理。专职管理人员较少且文化素质普遍较低，大多不懂得图书分类等方面的专业知识。由此可以看出，人才短缺已成為制约河北省农村公共文化服务体系建设的一个重要因素。

3 完善河北省农村公共文化服务的建议

农村公共文化服务供给是一项复杂的工程，为了提高河北省农村公共文化服务效率，现提出以下建议。

3.1 完善农村公共文化服务配套设施

首先，尽量缩小城乡二元差距，推动公共文化服务建设均衡发展，建立以市文化中心为龙头、镇综合文体活动中心为枢纽、村民文体活动广场为基础的高标准三级公共文化设施网络。其次，倡导采取多元主体供给模式。一是政府在农村公共文化服务供给中处于主体地位，但不能只依赖政府提供公共文化服务，还要放开对社会组织的准入，容许企业加入，政府给予企业必要的支持与帮助，积极引导企业参与其中。一方面，可以减少政府的工作量，使政府能集中力量去解决其他事情;另一方面，可以使农村公共文化服务供给变得多样化，创新供给模式。二是建立第三方管理信托机构，对政府与社会组织企业进行监管，保证公平公正[5]。同时，政府与企业应相互合作，彼此交流信息，形成多元互动格局。最后，相关工作人员应做好对公共文化场所和设备的维护更新和配套工作。工作人员要定期对公共文化服务设施进行保养，对损坏的设施及时进行报备维修，延长设备的使用时间;对农村居民不感兴趣的设备进行清除，更换大众喜爱的设备。保证对公共文化服务机构的建设力度，依照乡村振兴战略提出的建设有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系[6]。

3.2 健全农村居民需求表达机制

完善的农村居民需求表达机制是农村公共文化服务有效供给的前提条件。随着社会不断地向前发展，农村居民的生活也发生了巨大的变化，对于精神文化方面的需求变得更加多样化。政府应更加关注农民的实际需要。首先，政府应加强为人民服务的意识，将农民的实际需求放在首要位置，而不要只顾政绩;其次，政府应充分利用网络建立起与农民沟通的渠道，通过政府官网和公众号收集农村居民的建议，了解农民真正想要的文化服务，提高供给效率;最后，要建立相关的考核体系，使政府主动了解村民的所求所盼。

3.3 加强农村文化人才队伍建设

人才是支撑发展的第一资源。对于农村公共文化服务来讲，注重人才培养，有利于增强农村公共文化服务供给的有效性。根据河北省文化人才现状，基层文化单位可以优先考虑大学生村官、“三支一扶”人员和学校音体美教师，让他们先担任公共文化活动工作人员，等到有适合的工作岗位时再招聘有组织农村文化活动经验的人员，以吸引人才，提高农村文化人才队伍的素质。同时，应提高农村文化人才队伍的待遇，如增加补助等，使他们能安心在农村发展，而不是敷衍了事或不断离职。只有不断加强农村文化人才队伍建设，才能保证农村公共文化服务不断焕发新的生机与活力。

4 结语

随着我国经济的快速发展，人们的生活水平日益提高，农村居民的需求结构产生了巨大改变，从以前的急需满足温饱问题转向了更高层次的精神文化需求，我国也正在致力于建立覆盖城乡的现代公共文化服务体系。2018年，中央农村工作领导小组办公室提出实施乡村振兴战略，其中明确提出要增加公共文化服务供给。河北省大力响应国家的号召，发展农村公共文化服务，多个地方都取得了良好的成绩。但河北省农村公共文化服务存在一些不足之处亟待解决。今后，要通过增强供给主体的活力、完善农村公共文化服务配套设施、健全农村居民表达机制和加强农村文化人才队伍建设等来提升供给的有效性，增加农村居民文化生活的多样性，满足农民日益增长的文化需求，充实农村居民的精神世界。

参考文献

[1]祁述裕.升农村公共文化服务效能的五个着力点[J].行政管理改革，2019（5）：21-23.

[2]河北新闻网.邯郸启动“欢乐乡村”文化惠民活动[EB/OL].（2017-06-21）[2020-04-19].http：//hebei.hebnews.cn/2017-06/21/content_6531307.htm.

[3]中国文明网.为百姓幸福“加码”：廊坊市文化惠民工作纪实[EB/OL].（2016-12-09）[2020-04-19].http：//www.wenming.cn/syjj/dfcz/hb/201612/t20161212_3939595.shtml.

[4]陈会谦，王建军，赵会珍，等.河北省现代公共文化服务体系建设的路径选择[J].管理观察，2018（13）：116-119.

[5]孟祥熙.乡村振兴战略下农村公共文化服务供给研究：以黑龙江嫩江县为例[D].南宁：广西师范学院，2018.

[6]陈波.公共文化空间弱化：乡村文化振兴的“软肋”[J].人民论坛，2018（21）：125-127.