事业单位财务管理的科学化与精细化研究

崔宪景

摘要：随着我国经济的飞速发展，公共事业项目不断增加，事业单位财务管理的重要地位日益凸显出来。在事业单位的改革发展中，财务管理的科学化、精细化必将成为其主要发展方向。

一、事业单位财务管理科学化和精细化的基本内涵及体现

（一）财务管理科学化和精细化的基本内涵

财务管理科学化是指按照科学的管理方式，结合实际情况，建立科学的财务管理体系。而对于事业单位的财务管理来说，科学化是指事业单位结合自身性质和特点，将管理体系和现有的财务管理体系相结合，建立起适用于事业单位财务管理工作的科学财务管理体系。

财务管理精细化是指在财务管理过程中要采用专业化、信息化的管理技术和方法达到财务管理的每一个项目精细而有条理。对于事业单位来说，精细化显得尤为重要，因为事业单位的财务支出相对繁杂，区分不清晰，事业单位在进行财务管理时要利用专业的管理方式和信息化的管理技术来达到财务管理精细化的效果。科学化和精细化是事业单位财务管理的发展方向，达到科学化财务管理是目标，而进行精细化管理是达到科学化管理的途径。

（二）事业单位财务管理科学化和精细化的体现

事业单位财务管理科学化和精细化主要体现在以下几个方面：

1、财务管理专业。一方面是管理人员专业化，事业单位的财务管理工作需要安排专业人员，其不仅仅是指专门进行财务管理的人员，同时还指财务管理人员的专业素养和专业水平;另一方面是制度专业化，事业单位的财务管理要建立管理分工的专业化管理制度，只有进行制度的限制，财务管理工作才能正常进行。

2、财务管理信息化。随着科技的进步和信息化的发展，越来越多的信息技术手段可以运用到财务管理中，事业单位在进行财务管理时要善于运用信息化技术和手段，这样可以减少工作中的繁杂琐碎环节，极大提高工作效率。

3、财务管理系统化。财务管理工作极为复杂，尤其是事业单位的财务管理工作涉及到方方面面，会有很多划分的项目支出。如果不对这些工作做一个系统的整理，那财务管理工作将会很混乱。同时，财务管理系统化也是精细化的基本要求和表现。

4、财务管理数据化。数据是最能准确和直接反映财务情况的基础信息，利用数据来进行财务的衡量与管理可以提高财务管理的透明度及有效性。

二、财务管理科学化和精细化的作用

（一）科学化、精细化管理可以提高财务管理水平

事业单位财务管理的科学化和精细化可以加强财务管理过程中对财务方面细节问题的控制，从而有效提升财务管理整体水平。在传统的财务管理中，管理内容过于片面，一般只会涉及事业单位正常运行中的一些资金记录和普通的账目核算，以及一些日常的记账工作。而科学化和精细化的财务管理可以充分把事业单位财务管理特点和财务管理制度相结合，建立适用于事业单位财务管理的新体系。精细化的财务管理可以提高事业单位财物状况的透明度，提高資金的使用效率，减少事业单位财物方面的灰色部分，并降低贪污腐败的风险。另外，事业单位是由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是管理方，需要起到带头作用，这也是事业单位公共服务职能的体现。

（二）科学化、精细化管理可以助力绩效政府的建立

当前还存在政府职能转变不彻底、权责不明确、部门办事效率低下的现象，甚至还有一些奢侈浪费现象出现。而科学化和精细化的财务管理可以让事业单位的资金状况和财务状况更加透明，群众更加容易对事业单位的财务管理工作和其他行政工作进行监督，从而会促使政府建立一个分工合理、执行顺畅、监督有力的绩效型组织。

（三）科学化、精细化管理可以提高国有资产的使用效率

目前，事业单位普遍存在固定资产管理混乱、资产配置不合理的现象，而且很多事业单位没有合理的资金预算制度，资金使用效率低下。只有建立一个科学化的财务管理体系，精细化地进行管理，才能有效填补管理漏洞，夯实管理基础，细化管理环节，提高国有资产的使用效率。

三、事业单位财务管理过程中存在的问题

（一）财务管理制度不完善

现阶段的事业单位财务管理依然存在着财务管理制度不完善的问题，该问题主要体现在三个方面：第一，在资金配置过程中，没有以严谨的态度来进行资金管理，出现了随意进行资金分配的现象，甚至出现了私人使用专项资金的情况，严重影响到事业单位的资金安全。第二，事业单位在进行专项资金的核拨时，没有对专项资金进行严格把关，也没有安排专人进行管理，这就导致了进行相关手续的办理时脱离资金。第三，没有合理的资金预算制度。资金预算管理是财务管理的重点，但在今天，有很多事业单位没有进行预算管理，或者是没有利用科学的方法进行资金预算，在做预算时没有对往年的支出做分析，也没有对未来的支出做规划，导致资金使用混乱，没有把钱用在该用的地方，或者是没有在该用钱的时候用钱。

（二）监督机制不健全

权力需要在受监督的环境下使用。目前，很多事业单位依旧不重视监督的重要性，尤其是单位内部对财务管理部门没有做到有效监督。一些单位招聘的财务管理人员专业素质不高，在财务管理过程中出现了问题自身不能及时发现，单位内部也没有相关人员监督，一些单位的相关领导发现了问题却睁一只眼闭一只眼，这样很容易让问题越积越多，最终出现更大的问题。另外，虽然有员工能够恪守岗位、坚守岗位纪律，但是部门制度和监管制度长期未进行更新，遇到和监管相>中突的财务问题便会不知所措。

（三）资金管理漏洞百出

事业单位对于常规资金和专项资金没有做到合理的区分管理，没有对专项资金进行专项核算，使得专项资金游离于预算之外，这就导致事业单位的资金收支与财政部门的拨款不匹配，加重了财政部门的负担，使财政资金不能获得有效的收益，甚至会影响到国家对国民经济的宏观调控。

（四）账目管理过于混乱

一方面是事业单位对用于记账的原始凭证没有进行有效合理的监管，在对账中出现问题时不能找到相关的依据，导致在财务管理中出现很多不明项目的账务。另一方面，在进行账目管理时，遇到一些琐碎的收支情况没有做精细的区分和处理，随意记账，导致了收支的严重不平衡。一些单位为了躲避纪检部门和审计部门的检查甚至做假账，严重影响了会计信息的真实性和准确性。

（五）事业单位内部缺乏有效沟通

事业单位部门划分精细、上下级关系分明，这就导致在工作中很多问题沟通不到位，比如业务部门在申报项目经费之前没有与财务部门沟通，而是直接找领导审批。当资金下达之后，财务人员才了解有这笔费用申报的事情，就会打乱财务人员的工作计划，导致这笔费用在使用管理过程中出现问题，甚至是出现资金在运作过程中部门之间相互扯皮的情况，不利于相关工作的开展，也不利于单位内部员工的团结。

（六）财务工作人员的自身素质有待提高

一方面，事业单位属于政府部门，而政府部门的工作对很多人来说是“铁饭碗”，大部分事业单位的员工入职后仅仅满足于完成手头的工作。熟悉了岗位的基本工作之后，觉得把眼前的事情做完就可以了，而不去想怎么把工作做得更好、怎么提高工作效率、怎么提高自身的专业技能和职业素养，员工的工作积极性会越来越弱。另一方面，一些单位的领导不重视财务管理工作，导致财务工作人员缺乏专业的学习和培训。而且在行政事业单位，领导的作为很容易产生上行下效的结果，领导不重视，下面的工作人员也不会重视，甚至是无视法律法规的约束，从而出现道德缺失的现象。

四、事业单位财务管理科学化和精细化的具体对策

（一）构建科学的管理理念，完善相关管理制度

在事业单位的发展过程中，科学的管理理念对其具有指导性作用。因此，事业单位的相关负责人和领导需要起好带头作用，建立科学化、精细化的管理理念，结合本单位的实际情况，利用科学化、精细化的财务管理模式来开展财务管理工作，从而使财务管理改革得到更进一步深化。

完善財务管理制度需要从三个方面做起：一是落实国家出台的法律法规，严格执行，保证每一步的财务活动都能在法律的监管下进行;二是各个行政事业单位需要根据地方情况或者是单位自身情况对相关的法律法规做补充和完善，可以通过制定一些内部的规章制度来约束一些特殊的财务活动，防止出现漏洞，让不法分子有机可乘;三是要建立监督约束机制，单位内部要设置专门的监督管理部门或者监管小组，联合财政、审计和纪检部门不定时地对本单位的财务管理情况进行专项审计，对发现的问题及时指出并督促其整改，以保证财政资金安全，对于出现的严重问题要进行通报批评，严肃问责，并以此作为案例提供给其他事业单位学习。

（二）完善预算管理制度

行政事业单位需要建立预算编制、审批、执行、决算等内部管理制度，根据本单位具体的资金管理情况制定科学、合理的资金预算，做到每一个环节都能严谨有序，并且要设定相关岗位，明确每个岗位的工作职责和岗位权限。事业单位每年年终都应该做一个下一年的资金预算，根据年终的工作总结和次年的工作计划，再参照上一年的资金支出情况，做一个详细的资金预算，包括资金的投入、支出，并把重点项目标注出来，方便以后在进行该项目时重点关注。

（三）加强会计管理制度

首先，在进行财务管理工作时需要把每个人的工作职责细化，明确每一个人的工作内容和权限，禁止超越自身权限开展工作，提升财务管理的透明度;其次，在进行每一个项目时都要明确项目的负责人，方便在资金结算时清晰有序，加快资金的执行进度，同时减少不必要的支出，提高资金使用效率，尤其在遇到专项资金的时候要进行专项管理，运用专项核算，对支出预算进行核算;第三，财务管理人员要遵守会计法规，严格对每一个会计项目进行精细化的核算，对于琐碎的账务项目要明确记录，不能随意记账了事：四是要制定相关的会计凭证管理制度，对每一项收支的原始凭证管理要有专人负责，负责人要对原始凭证分类管理，并定期检查。

（四）加强内部的沟通与配合

一是在设计多部门的工作时要及时沟通。项目部门在涉及到项目申报或者是费用报销前要及时与财务部门联系，加强与财务部门的沟通，双方共同跟进项目的资金使用情况或是费用报销情况。另外，在项目申报时还需要明确每个部门的责任，不推脱逃避责任，出现问题时要及时与相关部门联系，及时处理，有效推进资金执行进度。二是事业单位要加强信息化建设，构建单位内部的沟通和审批网络，在进行审批时不用一个部门一个部门跑，只要通过网络平台就可以进行，同时还能把审批信息抄送到相关部门，这样可以极大提高工作效率。

（五）加强队伍建设

一是要建立学习培训机制，定期组织财务管理人员进行学习和培训，可以让财务管理人员每天花20分钟来一起学习近期下发的文件和相关制度：若是没有新的文件和制度，可以学习一些新的知识和技能，并和其他管理人员分享。另外，单位还要针对一些重要的文件、法规组织专项培训，尤其是涉及资金管理工作的法律法规和相关文件要及时组织相关管理人员进行学习和培训，从而防止在以后的工作中出现违规行为。

二是加强员工的法律意识和思想建设。要让财务管理工作者认识到财务管理的重要性，坚持原则，依照相关的法律法规来开展财务管理工作，尤其是单位领导，更加需要有很强的法律意识，对财务管理工作也要更加重视。只有领导起到了带头作用，下面的员工才会更加重视这项工作。

三是建立严格的考核体系。财务部门的管理工作专业性很强，因此单位内部要定期对财务工作人员的专业知识和专业技能进行考查，可以通过考试、不定时抽查等方式来进行，考查成绩可以和个人业绩挂钩。另外，还需要对财务人员的工作效率、工作态度和工作违规情况等进行考查和记录，同样可以和业绩挂钩，这样有利于提升财务管理人员的工作热情和工作积极性，同时减少违规行为的发生。

随着社会经济的发展，事业单位无论是内部管理还是外部环境都发生了巨大变化，这就使得原有的财务管理理念和模式无法适应新的需求。事业单位的财务管理需要朝着精细化和科学化的方向发展，不断完善监督管理制度和会计核算制度。同时还要加强沟通，建立优秀的财务管理队伍，从而提高事业单位财务管理的效率和质量。