基于经济竞争力的跨境电商综试区新路径探索

摘要：以跨境电商综试区广州、杭州、郑州、成都为研究对象，构建跨境电商综试区经济竞争力指标体系，从国际贸易、制度体系、商务法规、金融、社会责任指标的角度入手，从中挖掘制约跨境电商发展瓶颈问题，提出跨境电商综试区差异化发展的新路径，建设安全、自由、便利的国际贸易营商环境，让跨境电商综试区在发展中规范、在规范中发展，最终实现跨境电子商务健康、良性的高速发展。

关键词：跨境电商综试区;经济竞争力;差异化发展;新路径

中图分类号：F713.1    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）07-0014-05

Exploring A New Path Of Cross-Border E-Commerce Comprehensive Pilot Zone Based On Economic Competitiveness

Long  Zhaohui

（Henan Institute of Economics and Trade， Zhengzhou 450046）

Abstract： Taking the cross-border e-commerce comprehensive pilot zone in Guangzhou， Hangzhou， Zhengzhou and Chengdu as the research objects， the economic competitiveness index system of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone is constructed， from the perspective of international trade， institutional system， business regulations， financial and social responsibility indicators. Start with， explore the bottlenecks that restrict the development of cross-border e-commerce， propose a new path for the differentiated development of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone， and build a safe， free and convenient international trade business environment.

Key words： cross-border e-commerce comprehensive pilot zone; economic competitiveness;differentiated development;new path

我国自2015年以来先后批复成立跨境电商综试区59个，每个综试区积极探索，针对保税进出口、跨境物流、仓储、通关等环节不断创新，努力打造各综试区跨境电商特色服务体系。伴随跨境电子商务的高速发展，出现了诸多问题，原有的模式已经难以满足国际市场和世界各地客户的需求，原有的物流和金融支付方式也存在一定的风险，加之产业信誉问题，跨境电子商务新的路径探讨迫在眉睫，跨境电子商务试验区的未来，需要在精细化运作与安全交易两个方面入手，摆脱粗放的规模增长。因此，本文通过分析以广州为代表的四个综试区发展现状，挖掘发展制约因素，提出发展新路径，培育跨境电商产业链，改善政策环境，提供便利交易环境，完善贸易监管，提高支付效率和物流效率等综合服务能力，实现跨境电商综试区良性可持续发展。

一、IMD国际竞争力评估体系涵义与应用

（一）IMD国际竞争力评估体系涵义

瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD：International Institution for Management Development）于1989年建立了国际竞争力评估系统，涵盖：经济运营、政府效率、商业效率、基础设施和社会系统等多个指标体系。IMD每年对世界主要国家或地区的国际竞争力进行比较和排名。这套排名系统考虑了各种因素，可以避免评价的片面性，减少国际竞争力判断的主观性。随着全球经济发展与形势变化，IMD竞争力评价指标体系也不断进行指标修正。

（二）IMD竞争力评估指标应用—跨境电商综试区竞争力核心指标

跨境电子商务作为对外贸易新业态新模式正在国际贸易中发挥着积极的推动作用。全国各跨境电商综合试验区政府正积极利用跨境电商发展契机，促进本地跨境结算、国际物流、国际金融等的创新能力和制造能力提升。这不仅是国际贸易的进步，同时是经济形态的革新。

2017中国大陆在IMD排名中位于40，相较2016年上升2名，这些指标中，与跨境贸易相关的经济运行核心指标主要分布在国际贸易、制度体系、商务法规、金融、社会责任等指标中。据此，本文圍绕这些指标展开分析，探讨跨境电子商务综合试验区的差异化发展路径。

二、经济竞争力指标分析

根据跨境电子商务综试区广州、杭州、郑州、成都2017年经济数据，进行IMD经济竞争力指标分析。

（一）国际贸易

国际贸易数据反映了各地区的对外经济运行结果，是长期对外经济发展的反馈。各地区对外经济基础不同，对外经济整体数据自然有差距。跨境电子商务作为新业态，是各综试区发展重点，政策上加强扶持力度，充分展现跨境电子商务经济活力，努力发挥其经济数据支持力量。作为国际贸易的组成部分，国际贸易数据包括传统国际贸易数据和跨境贸易数据。

根据国际贸易的相关数据，在这四个综试区中，广州跨境电商交易额、进出口总额、进口总额项目均居四城市之首，表现领先，反映了广州作为传统国际贸易标杆城市的实力不可动摇。杭州贸易差额和外国直接投资额位居四城市之首，反映了杭州的出口比率和吸引外商投资的营商环境较其他三城市出色。郑州跨境电商交易额名列第二位，郑州国际贸易基础不强，但是在对外贸易新业态跨境电商发展方面取得一定成绩，说明政府采取的促进跨境电商发展措施得力有效。

（二）制度体系

跨境电子商务因国际贸易属性，其发展与国家制度政策关系紧密，各综试区在促进跨境电子商务发展的制度建设方面均有所建树，具体如下图2。

各综试区政府积极出台相关《实施方案》《措施（执行）》《发展规划》《实施意见》等，促进跨境电子商务制度建设。杭州的电子商务营商环境发展比较成熟，跨境电商龙头企业集聚效应突出，杭州政府出台明确法律规定促进跨境电商发展，打造跨境电商标杆城市，创建跨境电子商务大数据中心等政策措施，政府发展战略明确，发展路径清晰。

郑州跨境电商产业基础薄弱，跨境电商产业链条不健全，缺乏配套政策支持。郑州缺乏具有竞争优势的跨境电商平台，缺乏大数据分析能力强大的企业，缺乏先进的金融支付体系。尽管郑州市政府提出了开展“三个创新”、建设“三个平台”、建立“七个体系”，扶持100个省级公共海外仓和1000家跨境电子商务企业发展目标。截止2018年底，郑州本地的跨境电商平台、跨境电商支付系统影响力微弱。但是郑州保税备货创出全国新模式、“三合一”“秒通关”监管模式创出新速度，依托郑州航空港和铁路交通枢纽地位，实现跨境交易额的飞越。但是郑州与广州、杭州等先进综试区有明显差距。由于郑州受限于区位及经济发展水平以及政策不落地等方面的因素影响，在跨境电商人才的引进及城市信息化的提升方面跟国内先进的综试区还有很大差距，导致郑州聚集跨境电商优质资源的能力有限。

因此，郑州应制定领先的跨境电商发展战略规划，积极开展制度创新，建立宽松跨境电商营商环境，提高跨境电商综合服务效率，提供方便快捷的通关服务，大力推进跨境支付、跨境金融创新，探索跨境期货保税交割模式，创新自贸通证代币结算。以跨境物流为抓手， 控制物流成本和降低损耗，开展跨境物流金融创新。积极构建大数据云计算信息体系，实现各相关部门信息共享。推动跨境电子商务综合服务企业、工业生产企业、网络运营商、金融服务企业、外贸服务企业、跨境电子商务平台和高校等各方参与的跨境电子商务生态系统良性发展。

（三）贸易法规

各综区跨境电商进出口业务统一接受海关总署的监管并遵守我国贸易法规。《电子商务法》于2019年1月1日执行，它为提高跨境电子商务海关、税收、检验检疫等方面的管理提供法律支持。国家的系列贸易法规有助于跨境电子商务发展，同时规范跨境电商的运营管理，各综试区政府通过商业立法为跨境电商提供各项政策保障。各综试区利用政策红利不仅大力吸引国外投资，而且进行跨境电商企业投资激励和政府补贴。成都综试区的激励和补贴扶持力度高于其他综试区。

但是各综试区目前的跨境电商法律体系不健全，导致跨境电子商务交易中衍生许多问题，如交易纠纷、知识产权、商业信用和个人信息安全等方面的问题都需要法律法规予以保障。因此，建立健全相关跨境电商法律法规，是保障企业和消费者的权益的关键。

（四）金融服务

人工智能、云计算、物联网等技术正快速地运用于金融领域，金融科技推动金融创新，金融科技赋能信用监管能力。科技迭代推动金融创新，同时诞生新的金融风险，因此，要加强金融风险防范能力，提高金融服务水平，提升跨境电商综试区竞争力。

各综试区采取不同措施建设完善各自金融生态环境，积极开展票据、仓单、预收、应收、保兑、质押、担保、信用证等跨境电商供应链金融业务，构建跨境电商金融服务生态圈。其中，杭州单一窗口平台真正实现海关、外汇、国税、商品、物流、金融环节信息处理，为B2B、B2C等各类跨境电商模式客户提供涵盖结算、融资、交易、管理等在内的一站式线上金融服务。

“三流合一”数据共享是互联网金融的核心，建立多方合作联盟是发展跨境电商金融的先决条件。只有通过数据共享，金融机构才能及时提供结算、融资和电子对账等综合服务方案。金融机构对接跨境电商园区和跨境电商平台，与政府、物流企业、三方支付平台合作，共享客户资源，提供支付、融资服务，建设跨境电商金融生态圈。

（五）社会责任

电子商务和传统贸易的不同点，在于交易媒介的创新和多方利益的参与，这个链条上的任何一方利益出现问题，影响的都是整个跨境交易的安全及企业和消费者信誉。而跨境电商又有别于普通的电子商务，涉及境外贸易、信贷政策、汇率、关税及有可能出现的各类金融风险、企业债务和文化差异，是普通电子商务的“升级版”。交易量不断扩大的同时，交易伦理、企业精神和社会责任等管理问题也凸显出来。

跨境电子商务法律和制度的健全也是社会责任的彰显，尤其是品牌所有权意识和打击侵权措施，目前地区性法律的颁布十分欠缺，这个问题存在于多个跨境电商综试区。法律的重要作用是监管，杭州综试区强化市场监管，加强消费者权益保护，开展“红盾网剑”专项整治行动，开通网络消费投诉“红旗渠”，建设消费者平台处理方式。投诉处置效率达50%以上。这旨在体现客户满意度和管理者信誉的指标。而目前支撑跨境电商发展的法律法规体系和政策亟待健全和规范，法律层面仍存在诸多问题。立法不仅仅是消费者交易、处理贸易纠纷的需要，更是企业遵守职业道德，履行企业职责，树立良好企业和城市形象的需要。

同时，企业家精神不仅意味着社会责任，还涵括着“创新精神”，正是因為企业家的创新，才有了今天的电子商务，才有了今天的跨境电商。创新不是盲目创新，是发现优势、利用优势的过程，这一点上，不同的综试区有不同举措。成都地区跨境电子商务明显落后于广州、杭州等地区。但成都有产业集合的优势，产业传统文化也是支撑之一，作为“中国女鞋之都”，集合优势对于优化货源，提高销售和服务质量、提升消费者信任，有较大推动意义。郑州，作为农业大省河南省的省会，产业较单一，同时也意味着产业环境单纯。郑州的优势在于内陆运输中转和交通，高铁如米字形状，所以在差异化综试区建设中着力发挥运输和交通优势，在提高贸易质量和客户满意度的同时，建设中原地区物流中心和贸易中心，将辐射范围逐步扩大，实现从农业大省到贸易金融大省，以及人才大省的转变。

综上所述，结合五项经济竞争力指标，根据各城市综试区的表现，最高分为5分，分项依次得分如表5。

由雷达图可以得出，目前四城市综试区竞争力方面最有实力的是广州，杭州也处于领先地位，郑州优势不突出，需要采取有效措施，尤其在金融服务方面需要大力创新，制度体系要敢于探索，才有可能与先进综试区同步发展。

三、结论

我国跨境电子商务综试区发展路径应从以下几方面着手。

（一）金融科技创新，完善金融服务

积极运用大数据、云计算、物联网等技术，进行金融科技创新，进行数据共享，对接金融机构和跨境电商产业链，完善金融服务项目，提高金融服务质量，加强金融风险防控。

（二）监管模式创新，健全监管法规

加强跨境电商信用信息的隐私保护，出台监管领域立法，创新跨境电子商务通关、仓储新型监管模式，完善跨境电商进出口监管法规体系。

（三）创新跨境电商质量认证体系

创建多重质量认证系统，包括商家资质审核，商家商品的质量检查，第三方质检机构对上架产品进行抽检，为境外买家提供产品质量的保障。

（四）整合资源，变中国制造为世界制造

中国企业在海外遍布较广，涉及行业众多，且建有大量境外经贸合作园区，国内企业应深入了解，开展中资企业间的跨国合作，国内外资源共享，变中国制造为世界制造。例如位于德国的帕希姆机场海外保税区，是国内企业进入欧盟和美国的枢纽之一，经过区内加工环节，变中国制造为欧洲制造，打通贸易壁垒限制，从而畅通产品进入世界市场的渠道。

各跨境电子商务综试区在发展路径建设过程中，应结合本地基础，采取差异化策略。树立品牌所有权意识，实施金融科技创新战略，实现跨境电子商务便利化服务，打造顺畅的国内外物流环节、通关环节，承担社会责任，按章纳税。准确掌握目标国的文化习俗，注重企业自身宣传与目标国的沟通，此外，开展风险防控教育培训，发展各跨境电商综试区的特色之路。

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[责任编辑：方 晓]

收稿日期： 2020-04-07

基金项目： 2017年河南省政府决策研究招标课题（2017B081）;河南省科技厅软科学计划项目（192400410353）

作者简介： 龙朝晖（1968- ），女，湖南安化人，副教授，硕士，研究方向：跨境电子商务。