高校财务预算的现状和存在的问题研究

摘 要 高等教育事业在不断地改革与发展中前进，对于如何积极有效的提高资金利用率，促进事业发展，加强预算管理已经成为了当前财务管理各项工作中的重中之重 。预算管理是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。同时，它也综合体现了一个学校的规模和事业发展方向。

关键词 高校 预算 编制 执行

1高校财务预算的现状

高校财务预算指高校根据明年自身的教育事业发展计划和任务而编制的财务年度收支计划。据调查，目前高校普遍采用的預算编制方法是零基预算法。所谓零基预算法，它的全称叫做“以零为基础的编制计划和预算的方法”。这种编制方法的特点是一切从零出发，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，这样在很大程度上避免了以前年度的不合理开支延续到下一年度，同时根据实际需求审核预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算，从而使预算更具有科学性和先进性。

当前，高校的预算编制主要包括收入预算编制与支出预算编制。收入预算主要是指高校分析下个年度通过各种渠道取得的，可以投入到教学、科研以及其他相关活动的收入。收入预算体现的是高校的筹资能力和资金现状。由于高校产业具有特殊性、独立性，高校的一些收入并不确定，比如科研经费和专项补助收入。因此容易导致在编制该项收入预算时数字不精确。

2高校财务预算存在的问题

2.1预算未考虑学校的长期发展目标，具有短视性

高校在编制预算多数是本着力求维持年度收支平衡的原则来的，虽然学校有长期的发展目标，同时也对自己的未来发展具有清晰的定位，但是因为所有者主体缺位，和缺乏有效的监督与考察，使得这种定位的可行性和预算的完成性仅停留在战略层面上，从而造成长期发展目标和年度预算的脱节现象。

2.2预算编制的质量和预算编制的组织工作不完全到位

高校的预算编制工作是一项与学校发展息息相关的工作，他虽然由财务部门牵头，但是需要各部门的配合以及多方人员的参与论证，但是现实却是各部门的预算编制人员并没有做好预算调查和论证工作。

2.3预算执行过程存在困难

所谓预算执行困难，主要原因在于第一、高校上下预算意识不够，对于维护预算的“权威性”等各方面自觉意识不强 。第二、财会人员履行预算执行环节的监督职能不力。高校相关部门普遍还存在一种意识，总认为预算只是一种形式，始终认为预算只是财务部门的事，对于自己而言有没有预算无所谓，反正是为学校办了事，用了钱，财务部门总会有办法解决。所以造成其在编制预算时具有较大的随意性，不够严谨，缺乏认真细致的计划和预算。

2.4预算考核执行力度不够

目前很多高校都出台了财务预算的考核和奖惩制度，但是落实不到位预算绩效考核名存实亡，严重影响了预算目标的实现。特别是在考核时，被考核方常常强调客观因素对部门预算执行情况的影响，故意回避主观方面的因素，或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。

2.5预算变更、增加项目存在随意性

高校预算一旦决定，并得到上级部门的批复，那么他就有一定的权威性和严肃性，在上级部门批准的合理范围内，按照规定的程序可以适当地对预算进行增加或者变更等调整，同时，还必须视财务状况的可能，进行统筹兼顾以及分轻重缓急。但是，职能部门或者高校领导往往从分管的角度提出增加或变更，从而不利于预算的执行。

3解决高校财务预算中存在问题的对策

3.1高校应建立中长期规划

预算管理不仅仅是财务管理，同时也是对未来发展目标的管理，是一种战略管理。它通过规划未来的发展来指导现在的实践。通过统筹安排合理规划，将短期预算与长期预算相结合，使日常的经营活动和高校的战略部署得以沟通，形成良好循环的预算系统。

3.2采用科学的预算编制方法

高校财务预算不应该仅仅使用一种或某种预算法，而是应该从实际出发，结合学校自身的特点，将零基预算法、全面预算法、作业成本法以及滚动预算等方法相结合，确定与高校办学理念及办学特色相符合的预算方法。在预算编制时，我们应该对需要编制的预算项目，实行以零为基底，从实际需求出发，结合各部门的工作计划和任务，通过各项考核指标，逐项审核各项经费开支的必要性、合理性及开支数额的大小，以此提高预算的准确性和规范性。同时，结合高校的长期目标，实现滚动预算编制法。

3.3加强预算执行的控制力度

在高校中，预算的执行部门一般是财务部门，而预算执行的监督则应该受到各个部门以及全校教职工的约束。预算方案一旦得到批复，就应该严格按照预算来执行，不能因为各种客观原因，使得预算成为一种形式，并对预算执行情况进行考核。在收入预算方面，作为高校应该严格落实到具体的预算执行部门和执行者，落实到基础才能保证可靠的执行;在支出预算方面，我们应该严格按预算控制支出项目，做到合理配置资源，发挥资金的最大效益。

3.4建立完善的考核和绩效评价体系

目前，高校预算存在的最大问题则是绩效考核和评价体系的不完善，要想改革预算编制制度，完善预算编制，就得加强审计监督，建立预算绩效评价体系。预算的考核以预算为标准，衡量预算执行主体的执行结果，评价其业绩，根据奖惩办法给与奖罚。

作者简介：匡柳燕，1987年4月，女，汉，四川泸州，成都体育学院，硕士研究生，助理会计师，研究方向：财务管理。

参考文献

[1] 刘瑛，郭辉.对高校财务预算管理中若干问题的思考[J].新余高专学报，2005（06）.

[2] 张铁宏.高校财务实行全面预算管理的途径[J].集体经济·财务管理，2010（10）.

[3] 何宏伟.高校财务预算存在的问题及对策[J].财会研究，2004（09）.