事业单位财务规则和政府会计基本准则的衔接

郄志伟?白桐铭

摘要：近年来，我国正在进行财税体制深化改革。同时，随着事业单位加强内部控制管理以及管理会计的逐渐兴起，以及互联网、大数据对各行业的不断冲击，现行的《事业单位财务规则》已经无法满足事业单位财务管理工作需求，新《政府会计准则——基本准则》的颁布与实施对事业单位财务管理产生了巨大影响。因此，事业单位应做好事业单位财务规则和政府会计基本准则的衔接工作。本文首先阐述了新会计准则对事业单位财务管理的影响，之后分析了事业单位财务管理存在的问题，最后提出事业单位做好财务规则和政府会计基本准则衔接的对策。

關键词：事业单位财务规则;政府会计基本准则;衔接;影响

引言

随着事业单位体制以及财政体制改革不断深化，事业单位也应适应改革需求提高财务管理水平并对财务制度进行规范。2012年财政部颁发了《事业单位财务规则》，并对财务监督进行了具体规定，从而对事业单位财务管理工作进行了规范。2015年财政部颁布了新《政府会计准则——基本准则》并于2017年开始实施。基本准则主要内容包括政府财务会计要素、政府财务报告以及决算报告等，极大地促进了事业单位会计事业的发展，完善了事业单位财务管理体系。同时，事业单位的资金大部分来源于政府财政拨款，新会计准则对于事业单位规范财务管理工作、提升经营水平、优化资源配置具有重要意义。因此，事业单位应高度重视做好财务规则和政府会计基本准则的衔接工作。

一、新会计准则对事业单位财务管理的影响

事业单位加强财务管理工作可以提升其经营水平，同时还可以确保国有资产安全，优化资产配置。当前，事业单位利用财务信息为单位管理层进行决策提供依据的财务管理模式已经无法满足其发展需求。而新会计准则的颁布与实施促使事业单位引入管理会计，从而可以对事业单位实际情况进行全面、准确地反映。同时，新会计准则对流动资产与非流动资产之间的关系进行了明确规定，并详细阐述了流动负债与非流动负债间的界限，从而确保事业单位会计信息的真实性以及可靠性，并完善了会计资料的完整性。此外，新会计准则扩大了资源配置的范围，确保事业单位资源可以科学配置。之前，部分事业单位的财务管理工作无法对单位资源进行合理配置，也无法对战略制度进行创新。新会计准则不仅创新了单位战略制度，同时也为单位经济发展提供数据支撑。此外，新会计准则明确规定了事业单位财务报告的内容和相关信息，从而对单位的财务状况以及资金整体运行过程进行了准确反映，并科学规划了单位的财务状况。一方面，新会计准则的实施可以促使事业单位财务状况更加公开透明，避免事业单位出现财务风险。另一方面，新会计准则明确规定了单位各项资产的确认内容，明确了资产入账的价值。如果出现不了解资产状况的情形，应根据其他成本来对存在价值进行确定。同时，新会计准则使事业单位资产折旧和摊销处理方式更加科学合理，促进事业单位在进行财务预算时，可以对固定资产的折旧和摊销进行更合理的处置。

二、事业单位财务管理存在的问题

（一）财务监督管理机制不完善

当前，事业单位缺乏完善的财务监督管理机制，财务管理制度不完善。在新会计准则颁布后，事业单位财务监督就应当扩展至权责发生制的应用是否客观、科学准确上，例如固定资产折旧是否科学合理。然而很多事业单位的财务监督制度还尚未更新，进行监管的范围也较小，没有形成完善的制度保障，从而导致事业单位无法进行有效的财务监督。此外，事业单位没有形成完善的内部控制制度以及内控流程，集中表现在很多事业单位不够重视对自身资产的监管、盘查等方面，从而导致事业单位无法定期检查、清理资产、负债等财务信息，进而导致财务信息不准确。最后，事业单位内控部门与审计部门缺乏独立性，内控监督管理工作监管透明度较低，容易产生财务风险。

（二）预算编制不科学

科学的预算编制可以促进事业单位进行有效的财务监督，但很多事业单位在进行预算编制时通常采用增量预算法，并未按照《事业单位财务规则》规定的零基预算法编制预算。有些事业单位虽然按照零基预算法编制预算，但是面对新会计准则中的权责发生制要求，其预算编制难度大大增加，一时很难适应。尤其在事业单位在进行预算编制时，权责发生制要求下，预算编制难以完全根据其实际经营情况，收支预算没有形成相应的资源统筹。

（三）缺乏实施细则

事业单位缺乏相应的财务规则和政府会计基本准则衔接的实施细则，从而导致事业单位会计工作人员进行具体操作时容易产生误差。同时，事业单位内部也没有针对新会计准则制定相应的财务制度，从而导致事业单位财务工作人员开展工作时缺乏相应依据，进而导致事业单位财务管理工作比较紊乱。此外，很多事业单位虽然对会计信息系统进行更新、完善，但是在很多具体的参数设置、会计科目调整、会计核算调整上，还没有完全结合新会计准则进行调整，尚没有形成财务管理、成本管理以及资金管理的有效结合，更无法满足财务会计与预算会计的双重处理要求，从而导致事业单位会计数据缺乏准确性，不利于单位最终的财务处理。

三、事业单位做好财务规则和政府会计基本准则衔接的对策

（一）依据新《预算法》修改财务规则

由于实际的预算管理涉及的范围更广、内容更多，与事业单位财务规则存在较大差异，原有的事业单位财务规则已无法满足预算管理要求。新《预算法》对转移支付进行了规范，强化了预算公开，明确了违规责任。因此，应依据新《预算法》修改财务规则，进而完善规范事业单位预算管理工作。首先，《事业单位财务规则》可以取消预算外资金，明确预算编制的范围。同时，新《预算法》规定应依法组织收入，严格按照预算编制安排支出，提高财政资金的使用效益，事业单位财务规则也应按照新《预算法》要求，规范预算执行。此外，事业单位财务规则还应根据新《预算法》的要求加强绩效评价工作，并将绩效评价工作贯穿于预算编制、预算执行和决算编制等各个工作环节中。

（二）完善财务制度

当前，事业单位在新会计准则的实施过程中没有形成相应的制度，没有形成完善的实施细则流程。因此，事业单位应根据其经营业务的实际情况制定相关的会计业务操作细则，从而可以对单位员工开展会计工作提供指导依据。同时，事业单位还应建立财务信息平台，从而实现财务信息录入、监管等一体化运营，从而实现单位财务管理、资金管理、成本管理地有效结合，确保单位各个业务形成联动。此外，事业单位还应完善会计核算体系，完善会计核算系统与其他财务信息系统建设，并实现对之前财务数据的对接整合工作，从而提升单位财务处理质量。另一方面，事业单位还应建立科学的预算编制体系，并根据相关规定采用科学的预算方法，根据实际情况对预算编制及时进行调整。对于财务制度，应当更进一步体现权责发生制的贯彻，对于涉及权责发生制的会计科目、会计项目要制定专门的财务制度，以更好地依据权责发生制进行会计管理。例如重新制定往来款项的会计管理制度，重新制定固定资产折旧等相关财务制度。本文建议事业单位借鉴企业财务制度，结合单位自身实际情况，来对自身财务制度进行完善。

（三）理顺事业单位财务规则与《政府会计基本准则》的关系

与事业单位财务规则相比，新《政府会计准则》适用范围更广，更符合事业单位财务会计工作需求。事业单位可利用现有的财务会计系统的相关资料信息，优化配置内部资源。同时，事业单位财务规则关于资产、负债、收入等会计要素的分类、定义，与新《政府会计基本准则》中的会计要素的相关规定存在较大差异。因此，事业单位财务规则也应进行相应调整，对于新《政府会计基本准则》中已经阐明的问题，事业单位财务规则无须再进行阐述，重点关注相关会计要素的财务管理工作。同时，事业单位财务规则明确对外投资管理、资产配置使用处置管理等相关财务管理问题。另一方面，事业单位还应按照新会计准则制度要求设置会计科目，执行统一的会计科目名称、编号，确保满足权责发生制财务报告编制需要。同时新会计准则制度没有对如何设置二级及之后次级科目做出明确规定，事业单位应根据自身实际情况自行设置适明细科目。此外，事业单位还应充分了解新会计科目具体的核算内容，认真分析新旧会计科目间的关系，做好新旧科目的衔接工作。在预算会计与财务会计的协调上，事业单位应当注重预算信息系统与财政信息系统的衔接，进而方便进行预算会计核算。

（四）认真清查核实单位资产

事业单位应根据政府会计准则制度规定，对单位各项资产进行清理核实和归类统计，为今后进行计提折旧、摊销费用等会计处理提供准确信息依据。同时，事业单位还在进行资产清查时还应同时进行账务核查，及时处理原报表中账实不符的内容，确保事业单位资产情况能够得到真实、准确地反映，从而提高单位财务数据质量。此外，事业单位还应根据新会计准则制度规定，按照所属经济业务范围对原来的收入与费用类会计科目进行归集和界定，并将之前未入账项目进行登记，从而可以更顺利地落实新会计准则制度。事业单位也应当借鉴企业会计准则，对自身所拥有的资产的状况、特点、折旧状况、减值状况等进行摸底调查，以便于结合新会计准则来有的放矢地制定固定资产残值、净值，并合理重新估算折旧年限，甚至有必要时采用加速折旧的方式来进行固定资产折旧。

结语

综上所述，新會计准则的颁布与实施不仅对事业单位的各项业务进行了规范，同时还提高了事业单位的会计信息质量。当前，事业单位财务管理还存在财务监督管理机制不完善、预算编制不科学、缺乏实施细则等问题。因此，事业单位应依据新《预算法》修改财务规则，完善财务制度，理顺事业单位财务规则与《政府会计基本准则》的关系，从而实现事业单位财务规则和政府会计基本准则的有效衔接，进而更好地实现事业单位会计核算的科学完善。

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