协调“巧手”与“推手”仍需探索

李维安 孟乾坤

深化国企改革的核心是建立管资本为主的治理体系，在这方面没有现成的经验可以借鉴。通过总结试点企业经验得失，有助于降低改革风险。为此，相关部门启动了改组组建国有资本投资、运营公司试点。2016年2月，中国诚通控股集团被确定为央企国有资本运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面做了大量探索实践，在国有资本运营公司授权放权、治理架构、运营模式、党的建设等方面取得了积极成效。

但是，当前国有企业治理转型面临的二重性矛盾是无法回避的。一方面，国企作为经济单位要按照经济治理要求，注重成本效益约束;另一方面，国企作为承担行政治理使命的企业，在执行上级指令时又必须“无条件全接，不推不挡”。在处理治理二重性问题上，中国诚通提出打造国有资本市场化运作的一双“巧手”和中央企业改革发展的“推手”的改革思路。所谓“巧手”，是指企业要具备在全球化背景下市场化和专业化的运营和保值增值能力;所谓“推手”，是指企业要真正具备新时代国家财富运营管理机构的责任和担当，在培育战略性新兴产业和国有资本运营体系创新方面更有作为。在监管部门行政型治理惯性犹存、企业历史包袱犹在的情况下，如何实现“巧手”与“推手”的协调配合，仍然需要进一步深入探索。

从管资产到管资本转变，是国家治理观念的一次大变革。组建国有资本投资、运营公司，应该跳出传统国资国企治理的窠臼，避免监管上的多头管理、运营上的资产本位，才能从价值管理视角构建起政府与国有资本之间的市场化运作主体，服务国资监管大格局的构建。……