支持清洁能源发展的财政税收政策建议分析

章露星

【摘要】随着社会经济的不断发展，人们逐渐认识到想要进行活动的基础是能源，而且能源也是一个国家得以发展的重要基础，国家要想变得强大就离不开能源，能源作为一个国家的命脉，使人们的生活得到了基本保障。因此在充满挑战的背景下，各国对于能源的需求越来越多，所以，能源已经成为了一项重要的问题。近年来，我国对于能源的问题逐渐重视，并关注能源基础的基本建设，从而促进了我国经济的不断发展。但是也存在了许多问题，我们平常所说的清洁能源主要指的是可再生能源技术、内在安全核电、天然气以及洁净煤技术。因此本文提出了支持清洁能源发展的财政税收基本思路，促进了清洁能源的可再生，从财政税收支持清洁能源的重点以及相关政策建议。

【关键词】清洁能源;财政税收;税收政策

以往我国对于能源的供应都建立在不可再生的基础上，长此以往就会导致能源枯竭，而可再生能源则能够循环的利用，并且对环境也不会产生太大的影响。因此可再生资源已经成为了开采燃料和电力的重要组成部分，是未来能源的一项重要基础。在充满世界挑战的背景下，开展清洁能源是一项必经之路。但是由于清洁能源存在分散性、高投资性以及回报周期长等特点，各国采取了多种政策来促进清洁能源的开发，尤其是一些欧美国家。通过制定了相关的财政税收政策，在一定程度上促进了清洁能源的发展，而国外的一些国家经验也为我国带来了一些启示。

一、国外清洁能源发展的财税政策研究现状

随着经济的发展，导致环境破坏日益严重，而且也在世界范围内发生了两次石油危机，于是能源问题也逐渐受到人们的日益关注。因此也制定了保护环境可清洁能源的可持续发展的政策。第一，清洁能源的重要性。从可持续发展方面来说，清洁能源的发展只是时间的问题，而且也是无可取代的，清洁能源的发展在一定程度上影响着国家经济的发展以及环境。第二，国外支持清洁能源的政策。支持清洁能源的政策长久以来都没有形成一个较为完整的体系，要想深入制定清洁能源的支持政策，就需要将不同国家在不同时期制定的政策进行归纳总结，然后制定出符合自己国家的支持清洁能源相关政策。例如门兹和瓦尚通过对各个州区进行调查，得出在风电系统的推广和配额制、绿色电力消费需求之间存在一定联系的结论。第三，税收优惠政策。如在美国企业将所得的税款抵免的范围包括了技术开发抵税以及生产地税，通过开发太阳能、地热等清洁能源的电力技术，其中25%的投资可以从联邦所得税中进行抵扣。

二、我国政府支持清洁能源发展的思路

我国清洁能源的研究与国外相比来说起步较晚，而且清洁能源发展在不同的阶段需要不同的支持政策和管理。在清洁能源发展的初期，政府支持进行开发和示范推广显得极其重要，在这个阶段，政府支持需处在一个领导的地位。如果清洁能源进入到商业化的阶段时，其规模就会逐渐变大，自身的发展能力就会变高，从而就会依靠政府的支持转而要求规范化的扩大市场。总体思路就是在未来的发展过程中需要长时间把促进清洁能源以及可再生能源作为财政税收政策一项重要内容，并从税收、投资以及补贴等方面，采取有效的措施，促进清洁能源的发展，从而满足我国全面建成小康社会的能源需求，实现保护环境和可持续发展的战略。

三、清洁能源发展面临的重要性

对于我国来说清洁能源发展是一项大课题，需要政府的大力扶持。政府通过在财税政策支持借助发展激励机制，可以更好的支持清洁能源走向商业化，加强我国的经济竞争力，提高产品知名度。尤其是在清洁能源技术发展初期，财政政策的支持具有十分重要的意义。

（一）发展重要性。相关企业的科技创新需要政府财税政策的支持，要想开展清洁能源首先就要发展新技术，而新技术的开发需要投入大量的资金和人力，存在较多的风险。政府需要在初期给予大量财政税收政策支持，让其顺利开展。当企业的研发成果转换成新能源应用时，需要的资金就会加大，而且在初期其经济效益也比较差，导致企业缺乏现金流。因此政府可以通过补贴金钱用于扶持企业对清洁能源的发展。

（二）财政税收控制传统能源的开发和利用。由于传统能源给我国带来了较大的环境污染，因此更需要政府制定政策对其进行约束，比如在对普通能源开发中产生的污染进行税款征收，应于开发新的能源，提高传统能源的成本，限制传统能源的开发利用。这方面的税收可以支持清洁能源的发展，鼓励企业大力发展清洁能源。也可以对生产者直接进行补贴，根据相关企业对清洁能源的水平和产量，给予贴补，降低产品成本，提高企业效益，有利于清洁能源的开发作用。

四、支持清洁能源发展的财政税收政策建议

（一）建立健全清洁能源增值税的相关政策。我国对于清洁能源的深入研究还比较少，再加上我国对于清洁能源产品的可抵扣额存在一定的限度。现阶段，只是对一小部分的清洁能源产品给予了增值税收。例如对人工沼气的增值税税率按照13%进行征收，风力发电达到了8.5%，对于这些能源的征收税率比较高，需要适当调整，因此建立健全增值税政策的体系显得极其重要。

（二）促进风力清洁能源的发展财政税收政策。首先需要加大对风力能源的财政的投入，而且风电产业的发展离不开国家的支持和投入。因此需要加大资金的投入，并逐步建立起完整的风电自检保障体系。同时还需要对不发达地区大力发展风电产业的转移支付制度。

（三）调整并完善可再生能源企业相关所得税。对于一些可再生资源的企业来说，起所得税的政策已经较为明确，包括了统一并适当减少税率以及統一税基等政策，但是国家并没有统一制定所得税的优惠政策，只是地方出台的优惠政策，因此需要国家加快制定可再在能源企业的所得税的优惠政策。

综上所述，发达国家在支持清洁能源积累了较为丰富的丰富的经验，尤其是在财政税收方面，对我国有了良好的启示，通过对我国清洁能源发展中存在的问题进行分析，建立了较为一套成熟的支持清洁能源发展的财政优惠政策。

参考文献：

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