空间治理背景下村庄规划编制问题思考

郑萍 相蒙

【摘要】如何创新村庄规划编制是完善全面落实乡村振兴战略和加强空间治理的重要内容之一。转变村庄规划传统的“管理”属性为“治理”属性，明确村庄规划统筹经济、社会和生态发展的编制目标，加强生态理念的融入，强调村庄规划的设计思维，在落实“三区三线”用途管制指标之外，突出区域特色，丰富村庄规划的编制模式，是破解村庄规划编制难题的创新思路。

【关键词】村庄规划;乡村振兴;空间规划体系

一、空间规划体系与空间治理

2018年，中央编制《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，为推进新时代“三农”工作开展、乡村振兴战略实施描绘了美好蓝图。2019年，中央出台《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着我国国土空间规划体系建设正式全面开展。同年，中央印发了中央出台了《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委员会 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，为全面落实乡村振兴战略规划、科学引导各地村庄规划有序编制，推进空间规划体系建设工作展开。本文在上述文件确立的“乡村振兴，规划先行”原则下，坚持“三区三线”分区管控思路，从空间规划体系构建和空间治理视角探讨村庄规划编制的新模式。

二、村庄规划编制存在的问题

（一）村庄规划编制目标不精准

当前村庄规划的目标并没有集中在村镇自身发展，而是在城乡二元土地制度下以落实上一级城乡规划、土地利用规划要求为目标的。……