信息化档案在重大风险应急中的应用

杨晓玲 暴世祺

摘    要：随着信息技术的不断发展，信息化档案已经在越来越多的领域当中得到了应用，尤其是在重大风险应急与防控当中发挥了重要的作用。2016年，国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》当中指出，相关部门需要加强对应急管理数据库的建设，同时利用信息化技术来实现对各种技术资料和历史资料的广泛搜集与有效管理，通过信息资源共享来使档案在各类突发公共事件和重大风险当中提供可靠的数据。这需要各地档案部门重视信息化档案的建设与管理，通过规范化的管理措施来使档案更好地服务于重大风险的应急救援和安全预控。

关键词：信息化档案;重大风险;风险应急;安全预控;规范管理

一、信息化档案在重大风险应急中的应用

1.重大风险应急的概念

重大风险应急是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。这其中的重大风险包括人的风险、物的风险和责任风险三大类。

2.信息化档案在重大风险应急中的应用

（1）在地震风险应急中的应用

在地震应急当中，准确、快速地完成信息的输送是有效决策的基础。信息化档案可以在较短的时间内完成地震应急信息的搜集，实现对应急经验的总结。与此同时，地震灾害具有突发性和复杂性的特点，因此在地震应急工作当中，相关部门需要提前完成对信息的搜集和整理工作，将与地震应急相应有关的信息形成历史档案，为应急决策提供信息咨询服务。而在应急工作开展的过程中，信息化档案也可以对现场可能出现的意外情况及其产生的后果进行预测，并为相关人员快速提供相关的信息资讯，帮助工作人员提高应急决策的效率，降低损失。在应急结束之后，档案部门会将本次应急的信息成为完整的档案资料，这有利于总结地震应急工作经验，为后续的地震应急预案提供理论依据。除此之外，信息化档案的应用还可以为防震减灾的宣传教育提供重要的资料，通过档案的原始记录可以真实地反映出地震灾害所造成的损失，反映出震后应急工作开展的情况，因此这些资料可以通过展览、编辑出版或者制作成宣传作品等方式来作为防震减灾宣传教育的资料，帮助群众了解地震应急工作的处置过程，增强群众的防震减灾意识。

（2）在台风风险应急中的应用

台风是对我国造成严重影响的灾害性天气系统，我国沿海地带每年都有可能遭受到台风的袭击。在发生台风的过程中，还经常伴有暴雨、巨浪的现象，这对人们的生命财产造成了重要的威胁。在台风风险应急的过程中，信息化档案发挥了重要的作用。首先，相关部门可以根据以往档案的记载情况对台风信息进行持续跟踪，如果发现有台风出现的迹象要及时通知、提醒各部门做好应急准备。其次，信息化档案还可以为应急启动工作提供重要依据。在台风来临之前，为了降低损失，应急委员会下发台风应急准備行动，将台风应急预案发布出去，必要情况下还要根据应急预案来进行台风应急演练。最后，信息化档案还可以在台风灾害应急经验总结当中发挥作用。信息化档案可以利用信息技术将台风发生之前、发生过程中以及发生之后的应急过程详细、客观的记录下来，这可以为相关部门总结经验提供依据。通过查看这些档案信息，可以了解在本次台风风险应急当中的不足之处，并采取相应的措施来解决这些问题，提高台风风险应急能力。

（3）在公共卫生事件应急中的应用

公共卫生事件指的是突然发生的、可能对社会公众健康造成严重威胁的公共性卫生事件，常见的是重大传染病、群体性食物中毒事件等，近期的新型冠状肺炎就属于国际重大公共卫生事件，全省31个省都启动了重大突发公共卫生事件一级响应。公司企业复工复产之后，相关部门需要制定应急预案。在应急的过程中，信息化档案发挥了重要的作用。信息化档案为公共卫生事件的应急决策提供了信息保障。公共卫生事件通常具有突发性的特点，在应急的过程中，医院及其相关部门可以利用以往形成的信息化档案、结合当前所搜集的信息资源，对该事件的发展情况及其可能产生的后果进行预测，从而在这个基础上做出正确的应急决策。这些应急信息也会被储存到信息化档案当中去，为以后处理同类型突发事件提供参考。与此同时，信息化档案还可以为相关的医学研究提供宝贵的资料，具有较高的医学研究价值。研究人员通过对档案信息的分析和查证，可以了解该事件发生的预兆和原因，规范对同种类型事件的处置方法，从而为公共卫生事件的防控提供依据。

二、规范信息化档案管理、更好地服务于应急救援和安全预控的方法

1.优化档案存储设备

信息化档案信息的存储方式是电子存储，这种方式与传统的纸质存储相比，具有查询方便、便于共享的优点。在重大风险应急过程中，灾害发生的数量在增加，设立的档案管理站点越来越多，为了实现应急档案的有效管理，就要应用配套的计算机档案存储系统，以更快的存储速度和更高的运行频率来确保档案信息的及时存储。在发生重大风险的时候，各部门能够实现及时沟通，掌握风险的动态变化，并结合档案信息制定好应急预案。

2.实现档案利用模式的有效开发

很多风险应急工作都具有较强的目的性，很多应急救援工作则具有较强的技术性和危险性。因此应急工作的开展对信息化档案的依赖性比较强，为了更好地实现档案信息的及时传递，相关部门需要加强对档案信息的分析与研究，围绕应急救援和安全预控等中心任务开发与利用多种档案资料，同时利用编制出版物、开展宣传活动等方式，将档案库变成宣传库，使信息化档案在群众的宣传教育方面发挥作用。

三、结论

总的来说，信息化档案管理除了可以完成基本的档案信息搜集和处理之外，还可以实现对信息的高效收集与利用，这些信息可以在重大风险应急的过程中发挥作用，为应急决策提供理论依据。为了进一步降低了在重大风险当中的损失，相关部门需要实现对档案存储设备的优化，同时对档案利用模式进行有效开发。

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项目名称：信息化档案在重大风险应急中的应用研究（项目编号20203137）

2020年度承德市社会科学发展研究课题20203137