疫情防控中的社区治理

肖秋容

一、研究背景

新冠病毒疫情暴发以来，社区作为疫情防控的底层，面临着严峻的考验。社区是中国社会治理的基本单元，是政府联系群众、服务群众的桥梁，基层社区在防止新冠肺炎外部输入和内部蔓延方面发挥着不可替代的作用。总体上看，本次疫情防控彰显了社区作为第一道防线的重要作用，但是，城乡社区抗疫中也存在诸多不足之处。鱼塘社区位于彭水县的县乡结合部，具有典型的城乡特质。对鱼塘社区在疫情防控中的相关情况进行考察，对评估当地疫情防控工作开展效果具有重要意义。

二、鱼塘社区在疫情防控中的基本表现

（一）调研开展情况

鱼塘社区是彭水县县城之内的八大社区之一，地处县城边缘，在疫情爆发以后，鱼塘社区积极落实相关疫情防控措施。为摸清鱼塘社区疫情防控工作的实际开展情况，切实了解本社区的防疫行为和措施，本研究依据现实情况设计了问卷，对部分居民进行了随机调查，本次问卷供给发放问卷119份，回收119份，回收率为100%。其中，受访者中男性占比60.55%，女性占比为39.5%;年龄集中在18-35岁，均为鱼塘社区居民。

（二）鱼塘社区在疫情防控中存在的问题

居民参与意愿较低，存在隐瞒谎报。根据问卷调查结果显示，在设定居民时间充裕，做好防疫保障工作，并给予相应的物质补偿条件下，仍有接近三成居民没有参与志愿者队伍的意愿。同时，根据本人参与疫情防控工作期间的考察，发现部分居民隐瞒谎报相关外来人员行踪的现象较为严重，由于害怕被隔离，有的居民尽管曾经出入过疫情重灾区，但是其家庭成员和本人从不主动上报。

社区对疫情的宣传方式单一，效果不明显。鱼塘社区在疫情爆发的前期及中期主要是通过张贴海报以及召集部分有影响力的居民开会等方式传达疫情相关情况，但是张贴的通告往往不能吸引居民的注意，致使这一宣传仅仅流于形式，并不能取得实质性的效果。从问卷调研结果来看，居民获取疫情相关信息的来源主要还是依靠网络、电视、QQ、微信等社交软件，在受访者中，通过社区宣传了解疫情形势的占比不到一半，整体的宣传效果并不理想。

管理方式欠佳，出现违规操作。鱼塘社区的社区管理者整体文化程度偏低，个人素质较落后，因此在整个疫情防控中往往暴露出一些粗暴的行为，缺乏和谐有效的管理方式，在本人参与疫情防控期间，就曾在本小区发生过一次粗野执法事件，对社区管理人员的形象造成了极大的损失。在疫情防控的后期阶段，由于居民出入控制较为严格，部分居民就通過开后门说情的方式违规出入，一些管理人员也不能正确认识问题的严重性，反复利用自己的管理权限，给予相关人员出行的各种证明材料和出入手续。

三、提升鱼塘社区疫情防控能力的措施

提升居民的参与意愿和参与水平。现代社区治理强调居民参与和社会互动，就鱼塘社区目前情形而言，激发居民的参与感和责任感及其重要。介于此，可以从以下两方面提升居民的参与意识和参与能力;一方面，加强对疫情防控工作重要性的宣传，使居民认识到疫情防控成效将关乎到居民个人的生存环境和生活质量，让利益共同体的观念深入人心。另一方面，要提供居民参与疫情防控的途径，通过吸纳网格员和召集志愿者队伍的方式，拓宽居民参与渠道，满足居民参与意愿。

提高对网络科技的运用，创新管理方式。针对疫情蔓延期间，部分社区管理人员粗暴管理的现象，以及居民随意更改自己定位信息的行为，鱼塘社区应该加强对网络以及相关软件的利用，加强与其它社区的交流，学习其管理经验，借鉴其所使用的相关科技化的工具，创新本社区的管理方式。同时，要吸纳部分文化水平及个人素质较高的居民加入社区管理活动，减少因粗暴的管理方式所引起的社区纠纷现象。加强对柔性变通执法的宣传，提高社区管理的灵活性。

强化社会监管，打击“走后门”行为。部分居民隐瞒谎报其个人和家属行踪的行为，以及部分管理人员利用管理权限随意办理出入证明和相关材料的行为，较大部分原因可归结为监管力度不足。就整个社区而言，居民之间信息的沟通较为频繁，相互间的熟悉程度也比一般人更为深厚，因此，在对个别外地回归人员信息的收集和调查时，可以有效发挥居民的作用，让居民之间相互监督。对管理人员的违规行为，也可以强化居民的监督作用，并对相关检举意见进行及时处理。

本文通过实地访谈和问卷调查法相结合的方式，考察了彭水县鱼塘社区在此次疫情中的工作实况，对其疫情防控工作中存在的突出问题进行了阐释，并结合实际给出了一些针对性的建议，以期提升该社区的疫情防控能力，并为县城内其他社区的后期疫情防控工作的开展提供一定的借鉴意义。但由于个人能力和精力有限，加之疫情的限制，问卷的样本量不够大，其代表性也存在不足，因此，在后期的学习和研究中还有待进一步地改进。

参考文献

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[2]刘琼莲.新冠肺炎突发公共卫生事件应对密码：建设社会治理共同体与发挥“五治”合力[J].天津行政学院学报，2020，22（02）：3-10.