习近平扶贫重要论述的丰富内涵和实践价值

李庆

一、时代背景和战略意义

党的十八大以来，习近平总书记心系人民，把人民放在心中最高位置，有着深厚的为民情怀，他亲自谋划、亲自部署、亲自指挥、亲自督战脱贫攻坚，对扶贫工作作出了一系列重要论述。这些论述有丰富的内涵和实践价值。他说：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”

笔者有幸在全国14个集中连片特困地区之一的武陵山区参与开展扶贫工作3年多，密切关注和见证着脱贫攻坚的进程。结合驻村开展帮扶工作实际，对习近平总书记扶贫重要论述有一些认识和思考。

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，从我们党的历史使命、巩固党长期执政基础、推进国家长期发展的战略高度，深刻阐明了扶贫的重大意义。改革开放40余年来，我国实现7亿多农村贫困人口摆脱贫困。我国社会生产力水平显著提高，人民生活水平显著改善，国内生产总值总量稳居世界第二，中国人民从整体上已经摆脱了贫穷落后、忍饥挨饿的状况，但由于中国幅员辽阔、地域复杂、民族众多，在一些西部地区、革命老区、偏远山区、民族地区还存在“一方水土养不起一方人”的现象。尤其是党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到了治国理政突出位置，提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署。

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到二〇二〇年我國现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。十九大报告提出了中国发展新的历史方位，中国特色社会主义进入新时代。

学习贯彻好习近平总书记扶贫重要论述，要认清形势，提高政治站位，把思想统一到党中央决策部署上来，以打赢脱贫攻坚战的决心紧跟时代步伐，自觉维护党中央的权威，为实现“两个一百年”奋斗目标而努力奋斗。

二、方法论意义

精准扶贫，是粗放扶贫的对称，要真正解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

“扶持谁”的问题。一些地区的贫困群众还存在“两不愁、三保障”问题，国家要扶持的就是这一类人，他们贫困的原因或因学、或因大病、或因自然条件差、或因交通条件落后等，中央提出精准识别、建档立卡，通过深入了解和调研，找出真正的贫困户，在识别贫困户初期，会存在本来不贫困的农户却纳入了建档立卡户、真正贫困的农户却未纳入建档立卡户、建档立卡户没有脱贫能力却脱了贫等“两错一漏”现象，即错评、漏评和错退。所以，要对建档立卡进行动态管理，目的就是做到精准识别、精准脱贫。比如，贵州省铜仁市在建档立卡的基础上，创新工作方法，为每一个贫困户建立“一户一档”、“一户一袋”、“四卡合一”等，为贫困群众算好“明白账”。

“谁来扶”的问题。中央提出，推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。近年来，贫困地区、贫困村都选派了驻村干部、第一书记等，有的市县还根据当地实际情况，选派了包组干部、包户干部等。东部发达地区对口帮扶西部贫困地区，实现东西部协作和对口支援，企业也承担帮扶工作。比如，江苏省苏州市相城区对口帮扶贵州省石阡县，帮助建设相城.石阡共建现代农业产业园区，该项目贯彻共建共享共赢的发展理念，带动当地群众就业，贫困户实现分红。恒大集团结对帮扶贵州省毕节市和大方县，从2015年开始，无偿为毕节市捐赠110亿，通过一系列措施，帮助毕节市和大方县贫困人口脱贫，到2020年要帮助103多万贫困人口全部稳定脱贫。万达集团结对帮扶贵州省丹寨县，推出了捐建职业技术学院和丹寨万达小镇、设立产业扶贫基金三个项目，尤其是丹寨万达小镇，很好地利用当地自然资源优势，发挥丹寨万达小镇的旅游带动作用，帮助丹寨县整体脱贫。由于扶贫效果显著，2019年4月24日，贵州省人民政府已批准石阡县、大方县、丹寨县等18个贫困县退出贫困县序列。通过结对帮扶、东西部协作、企业带动等形式，可有效解决贫困地区人口就业、就学、居住等问题，对贫困人口实现脱贫发挥了巨大作用。

“怎么扶”的问题。做到精准施策，实施“五个一批”工程是解决“怎么扶”问题的具体措施，一是发展生产脱贫一批。有生产能力的人可以在当地从事农业生产，村级可以通过政府引导、能人带动把当地的土地资源进行流转，因地制宜发展产业，成立集体经济专业合作社，让当地有劳动能力的人在家乡实现就业。2014年以来，贵州省六盘水市在脱贫攻坚中推行“三变”改革，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，经过多年的探索，不仅被写入了2017年中央一号文件，还成为全国脱贫攻坚、农民增收的一个样板。实践证明，发展生产是贫困户脱贫最有效的办法。二是易地搬迁脱贫一批。在一些贫困地区，“一方水土养不起一方人”，生存条件恶劣、通电、通水、通路的成本高，贫困群众的生产成本高，很难实现就地脱贫，需要进行易地扶贫搬迁。笔者所在的村就是生存条件比较差的村，户籍人口共945人，实施易地搬迁的人口就有378人，占总人口的三分之一还多，搬迁到了集镇、县城和市里等，搬迁群众在搬迁地就业，实现脱贫。三是生态补偿脱贫一批。在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区，可以结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫的新路子。党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。把生态文明建设摆在了突出地位，习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。中央加大贫困地区退耕还林还草力度，让贫困地区群众就地转成护林员等生态保护人员，真正把生态效益转化为了经济效益。四是发展教育脱贫一批。扶贫先扶智，教育是阻断贫困代际传递的治本之策。贫困地区之所以落后的一个重要原因是不重视教育，贫困地区的“读书无用论”观点还有存在，国家教育经费向贫困地区倾斜，加大支持乡村教师队伍建设力度，国家和各地方针对因学致贫的贫困学生实施免学费、教育资助等政策，不让一个贫困学生辍学。五是社会保障兜底一批。目前，贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的有二千万至二千五百万人，要由社会保障来兜底。

“如何退”的问题。精准扶贫是为了精准脱贫。精准脱贫是在十九大报告提出的三大攻坚战中全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战。对贫困县的退出主要通过第三方评估机构进行实地专项评估检查，通过抽取一定的农户样本量、干部访谈、听取汇报、查看项目、查阅资料等方式，对综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度进行核算，确定贫困县序列是否退出。贫困县摘帽后一定时间内不摘政策，留出缓冲期。对能脱贫的建档立卡户逐户销号，返贫了重新录入，新识别及时录入，实行建档立卡动态管理，贫困户脱了贫政策和帮扶措施保留一段时间，做到脱贫不脱政策。

习近平总书记关于扶贫方法论的重要论述，体现了马克思主义世界观和方法论，是打好脱贫攻坚战的科学指南和根本遵循，主要体现在坚持实事求是，反对形式主义;坚持精准方略，下足绣花功夫;坚持辩证思维，变劣势为优势;坚持典型引路，发挥示范作用;坚持注重基层，狠抓关键保障等方面。

三、人民性意義

人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，中国共产党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同呼吸共命运，不允许任何党员脱离群众、凌驾于群众之上。脱离群众是党执政后最大的危险。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，充分彰显了以人民为中心的发展思想。

体现了发展为了人民的工作出发点和落脚点。党的十八届五中全会提出要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。“我们将坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。”到二〇二〇年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，让人民群众成为时代的“阅卷人”。

体现了发展依靠人民的人民主体思想。习近平总书记指出，贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。一些贫困群众“等靠要”思想严重，“干部干、群众看”、“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，认为扶贫是干部的事情，自己可以坐享其成。要把扶贫同扶智、扶志结合起来，治贫先治愚，做好下一代的教育工作，让后代有一技之长，这是根本的扶贫之策。扶穷不扶懒，要调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，激发群众的内生动力，把“要我脱贫”变为“我要脱贫”，用自己的奋斗改变命运。要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，让他们的心热起来、行动起来，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困面貌。归根结底，脱贫攻坚需要依靠人民群众，发挥人民群众的主体作用。

体现了发展成果由人民共享的发展理念。“十三五”时期的任务和措施主要有两个，一是举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把蛋糕做大。二是把做大的蛋糕分好，让社会主义制度的优越性得到充分体现，让人民群众有更多的获得感。要扩大中等收入阶层，逐步形成橄榄型分配格局。因此，他强调，全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加美满幸福。

习近平总书记扶贫重要论述，植根于中国特色社会主义理论体系，是经中国扶贫伟大实践探索的科学理论，经得起历史的考验。这些重要论述为全球脱贫贡献了中国智慧，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，中国共产党将带领中国人民和中华民族朝着“两个一百年”目标奋勇前进。

参考文献

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