中国农村土地制度变迁的经验与启示

李军国 赵晓强

【提  要】中国农村改革是从土地制度改革开始的，四十年多来，农村土地制度经历了从“两权分离”向“三权分置”的演变，这个过程是一条充满曲折和艰辛的道路，经过解放思想，打破旧观念，冲破条条框框的束缚，大胆突破，终于在实践探索中找到了适合中国国情的发展道路，且积累了大量的宝贵经验。本文从六个方面总结归纳了中国农村土地制度改革的经验与启示。

【关键词】  两权分离;三权分置;经验与启示

改革开放四十年，形成的以农村土地集体所有、家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，或者说形成的家庭承包经营的农村土地制度，既是经过亿万农民长期实践探索的产物，也是党和政府在总结新中国成立以来正反两方面经验教训的基础上逐步确立完善的结果。这一结果也是农村土地制度从“两权分离”到“三权分置”的变迁过程。这些经验弥足珍贵，值得总结、继承和发扬。

一、农村土地制度改革必须始终坚持以问题为导向

问题导向是中国推进改革的目的所在。改革的目的，就是要解决一切阻碍生产力发展和社会发展的体制机制障碍，包括思想观念在内的一系列矛盾和问题，从而推动经济社会发展。纵观我国农村40年土地制度变革历程，无论是从“土地由生产队集中统一经营”到土地所有权和承包经营权的“两权分离”，还是从“两权分离”再到“三权分置”，这些重大理论政策的创新都是立足于现实，以问题为导向，从常识出发，发现现实中什么领域问题和矛盾突出，且制约经济社会发展，就解决什么问题。……