PPP项目前期咨询重点工作及其影响分析

钱超然

【摘要】PPP模式整合政府资源及社会企业资源，在基础设施建设中应用越发普遍，前期咨询作为PPP项目的重点服务手段，与项目执行及运营质量密切相关。为此本文分析PPP项目的前期咨询方法及影响，肯定前期咨询在PPP项目建设中的重要作用，为相关研究的开展提供理论参考。

【关键词】PPP模式;前期咨询;全过程咨询

当前，全过程咨询服务在PPP项目中应用十分广泛。从项目策划准备直至项目落地实施，均需要依托第三方咨询服务机构提供专业化技术服务。PPP前期咨询涵盖项目识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段，涉及多类型的咨询服务。随着PPP政策体系逐步完善，落地项目不断增多，PPP模式前期咨询也逐渐流程化、规范化。通过分析前期咨询方法及对项目实施的影响，有利于全过程咨询更好为PPP项目服务。

1、PPP模式前期咨询重点工作

1.1项目识别阶段

PPP项目识别阶段的咨询应重点关注三个方面：

一是研判项目采用PPP模式建设的必要性和可行性。《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》可理解为PPP模式的“负面清单”：不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目;因涉及国家安全或重大公共利益，不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设，无运营内容的;不适宜采用PPP模式实施。故首先要从政策层面识别项目采用PPP模式是否符合准入门槛，从项目投资规模是否够大，能否降低项目全生命周期建设和运维成本，能否提高公共服务供给质量水平等角度初步研判采用PPP模式的必要性。……