新政府会计制度在高校实施中的探究

宋伟钢

摘要：所有行政事业单位将于2019年1月1日正式执行新政府会计制度，高校应对新政府会计制度实施的意义重大，对高校产财务存在一定影响，为确保高效资金安全，应对新政府会计制度实施中存在财务人员专业水平不足、信息披露不透明、会计报表体系结构不完善、财务报告、财务管理等方面的问题进行处理解决，本文主要对高校应对新政府会计实施策略进行研究分析。

关键词：新政府会计制度;高校;策略

财务管理的效果直接影响到高校资金资源配置效应，与未来发展有着密切的联系，为保证管理工作在新政府会计制度下正常开展同时保证财务管控的有效性，应提高资源的利用率，形成完整的高校财务管理体系。高校财务管理应依据会计制度展开实施，所以新政府会计制度对在高校财务工作带来一定影响，因此高校需采取必要实施策略积极应对会计制度改革。

一、高校应对新政府会计制度实施的重要意义

（一）有利于提高财务、预算以及管理水平

因政府部门、医院、高校等不同行业实施的会计制度存在着个体差异，所以政府投资的单位存在会计信息不一致的现象。新政府会计制度实现整合统一，大幅度提高了政府会计信息质量，使其具有可比性。

（二）有利于提高财务人员的综合水平

由于新政府会计制度的实施促使基础建设会计和总账会计结合在一起，改变了原有的财务工作模式。资本投资和项目资金管理代替原有的基础建设账户，为保证财务报告数据准确、完整，资金运行需要单独核算、审核以及修正财务数据。财务人员在实际管理中，不仅具备系统的会计基础知识还需一定的实际操作水平，才能适应新政府会计制度的财务管理。因此，可促进财务人员自主发展。

（三）有利于加强监督力度，预防舞弊腐败

新政府管理制度提出建立健全财务报告审计机制，引用外部独立审计开展政府财务报告审计工作并保证其真实性、合法合规性以及完整性。同时建立健全公开机制，接受公众的监督对社会公开。有利于加强高校财务信息的监督力度，预防发生舞弊、腐败等现象。

（四）有利于提升财政资金使用效益

因新政府会计制度成本引入财务会计下收入与费用要素的核算优化新政府会计制度成本控制，使费用归集更为合理。双核算基础与双报告体系作为会计核算基础为高校绩效管理可提供高质量的财务信息，有利于科学合理配置内部资源，改进预算管理同时提高绩效管理水平。分析成本效益，进行评价，提高评价绩效评价科学性、财政资金使用有效性，从而整体提升高校财政资金使用有效性。

（五）有利于信息透明化

因教育部要求全面推进高校信息公开，引入以权责发生制为基础的政府财务报告提高教育透明度。新政府会计制度满足财政部门、宏观经济管理、教职工、社会公众、学生、外部群体等信息需求、反映高校预算收支情况、完善预算会计功能、强化财务会计功能、使高校信息披露内容更全面真实，满足所有高校财务信息使用者的需求，使信息更加透明化。

（六）有利于完善年度报告

随着会计制度的改革，将会形成一套新的高校财务管理制度体系，形成新的学校资金资源配置与管理提供数据支持并反映高校资金收支情况财务报表。一般分为两种报表，其一是观反映学校经营成本管理情况的会计基础财务报表，有利于高效经济效益提升。其二是预算会计管理的最终财务报告。

（七）财务报告受到影响

新政府会计制度的实施造成财务报告发生较大变化。主要表现为三个方面，其一，编制基础发生变化，由收付实现制转化为收付实现制与权责发生制为基础共同编制。其二，财务报告内容的变化，无预算会计下单决定报表体系转化为预算会计与财务会计并行的双报表体系。其三，财务报告目标发生变化，有主要反映当年预算收支执行情况转化为以财务会计为基础反映高校管理运行成本、资产负债情况。

二、高校应对新政府会计制度实施的问题

（一）高校内部环境、信息披露方面问题

因学校规模的扩大以及高校招生规模的扩大，使其内部环境逐渐复杂，为了方便高校人员办理业务，各个小区均会设立服务窗口。使其分布较为分散，使其控制范围增大加大财务控制风险。教育部强调学校信息全面公开，但是由于新政府会计制度刚刚实行衔接过渡阶段信息披露不及時。

（二）高校财务人员专业水平不足问题

因高校相对工作稳定、结构单一、管理薄弱，没有竞争导致主动学习意识较差。而新政府会计制度因对会计核算、财务报告、资产管理进行改革创新。因此严格要求高校财务人员的专业知识和业务能力，需要财务人员拥有扎实较强的专业功底以及转化能力。

（三）财务监督管理的方面

对学校财务进行监督管理是保证财务管理有效性的一种常用手段，从而达到保证财务数据真实性与学校资产安全，完善财务管理手段需结合预算会计与财务会计要求，保障资金资源充分合理利用。

（四）会计报表体系结构不完善

收入、支出表、支出明细表、财政收入支出表以及资产负债表均为财务报表。年中形成决算报表一反映预算收支情况。高校财务状况、财务分析指标不健全，反应信息不具有可比性，不能对财务信息做出正确评价。致使不同单位部门、会计信息不具有可比性，需进一步完善会计报表体系。

（五）会计核算缺乏统一的标准体系

行政事业单位各自执行各自的会计制度标准体系，具有核算口径不一致、体系复杂以及种类繁多特点，使会计信息可比性较差，无法为政府相关部门提供有效决策。会计核算是按照收入、费用是否存在本期实际收到/支出为标准的收入、费用。成本控制与厉行节约意识不高、预算执行不严相对自我约束力较差，导致国家资金浪费、滥用的现象时有发生。

三、高校应对新政府会计制度实施

（一）完善会计队伍建设

全面落实新政府会计制度的理念。财务人员应自主学习，更新自己的财务专业知识与管理理念，从而提高自身的业务素质与能力，使会计继续工作规范性提高。

（二）完善高校的相关财务制度，进一步加强内部控制

新政府会计制度实施后，结合全面绩效评价、资产管理、财务分析、内部控制与财务管理等多方面，以健全高校内部控制建设。同时结合高校实际情况确定新的会计核算方法，修订相关财务制度，采用双核算体系加强会计核算，提高整体会计信息质量。

（三）更新财务信息系统

加快会计信息化建设，为适应新政府会计制度，高校应定期升级会计核算系统。加强财务信息化的建设。及时建立财务系统与人事管理系统、科研管理系统、合同管理系统、资产管理系统的衔接，以确保数据实时共享。

（四）加强财务信息公开

通过各种交流协会建立信息沟通机制，对其公开相关财务规章制度管理办法。做好各个部门财务管理与服务工作的协调，完善高校相关财务制度。

四、结语

高校在新政府会计制度实施后积极进行财务管理建设，提高财务人员的专业知识属于实践能力，规范财务管理行为，使财务信息公开。