马飞洋：从三个环节入手提高地方人大常委会审议质量

湖南省邵阳市人大常委会研究室马飞洋撰文说， 审议是人大及其常委会依法开展监督活动的主要方式，支撑着人大及其常委会七种法定监督形式，审议质量的高低直接影响着人大监督实效。监督法对审议议题确定、审议前的专题调研、审议意见交办等作了规范化和程序化的规定，有些是具体规定，有些是原则性规定。在实际工作当中，有的地方专题调研不精准、审议发言泛泛而谈、意见办理“一阵风”，从而导致审议意见“高大上”“大而全”，针对性和可操作性不强，审议质量大打折扣。文章针对这一情况，就提高人大常委会审议质量提出以下三点建议。第一，有的放矢抓好调查研究。调查研究是进行审议活动的基本前提和重要依据。要精准确定调研内容。根据审议议题制定调研提纲，将上级政策规定、同级党委工作要求、法律制度规定、工作成效和特色做法、存在的困难和问题、人民群众的主要诉求作为调研的主要内容，抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，尽可能详细地具体到若干条目类别。还要有序组织调研活动。调研之前，根据调研内容收集整理相关法律法规文件资料，组织开展专题学习培训，明确调研目标和方式方法。调研中，可以采取分工负责的方式，综合运用多种调研手段，探索应用大数据、网络媒体等技术，各有侧重开展调研活动，切实防止出现“一窝蜂”、走过场现象。调研之后要召开碰头会议，交换调研意见，统一思想认识。更重要的是要切实抓好成果转化。调研报告的内容主要包括政策要求和法律规定是什么，工作基本情况是什么，社会各方面诉求是什么，根据调研情况形成具体的问题清单，并提出可操作性的意见建议，确保有数据、有案例、有分析、有方法、有途径，并按规定提交主任会议研究审定。第二，建立健全审议工作机制。通过建立常态化的工作机制，规范审议发言程序和环节。要规范审议发言重點内容。人大有关专门委员会事前要根据调研情况明确审议的重点内容，制作审议提示卡，主要包括针对哪些具体的困难和问题开展审议发言。此外，还可以将调研情况制作成视频短片、电视专题片，事先组织集体收看或者通过微信等方式发给人大常委会组成人员，确保审议发言有的放矢。要建立审议发言登记制度。参考浙江等地的做法，对常委会组成人员的审议发言情况作出制度性的规定和安排。可以为每位常委会组成人员制作“审议发言意见卡”，会后进行收集整理，根据常委会审议意见的采纳吸收情况，每年组织开展“金点子”评选活动，并将审议发言情况存入常委会组成人员履职档案，实行动态管理。要坚持审查评议有机结合。根据审议内容的复杂程度和专业程度，特别要聚焦重要法规草案、重大民生事项、重大工程项目中的个别重要条款或者重要争论，逐步建立完善评议制度、论证制度、询问制度，适时引进第三方专业机构，切实提高审议意见的科学化水平。第三，依法强化审议成果运用。推动审议意见落地落实是提高审议质量的落脚点。要依法规范审议意见。根据监督法和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等法律法规的规定，审议意见应当包括对专项工作的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议和办理期限等，尽可能使之细化具体，并便于操作。审议意见具有法定效力，应当从格式和内容上予以统一规范，依法通报本级人民代表大会代表，并向社会公布。还要精准交办审议意见。明确审议意见办理责任单位，涉及多个单位的，要明确牵头责任单位。市人大有关专门委员会和常委会工作机构要依法监督相关责任单位按要求送交审议意见研究处理方案、报告审议意见研究处理结果，必要时可以组织召开审议意见交办会。还要建立对账销号制度。建立审议意见办理工作台账，逐条实行动态管理，狠抓跟踪监督，适时组织听取和审议关于常委会审议意见办理情况报告，并将办理情况按规定向市委作出书面汇报，建议作为机关单位绩效考核和领导干部年度考核的重要依据。对审议意见研究办理不力，在规定期限内没有销号的，可以视情况依法采取质询、特定问题调查、提出罢免案等方式，持续督促整改落实。