粤西融入大湾区一体化建设路径及政策建议

马乃毅 李国泉

[摘 要] 粤西融入大湾区能够缩小广东省区域发展不平衡的差距，也是粤西地区实现自身发展的重大历史机遇。运用SWOT分析粤西融入大湾区一体化建设现状，得出结论为粤西具有特色资源以及海上运输便捷优势;存在缺乏交通中枢、区域金融失衡、人才凝聚力低与创新水平不高的劣势;面临粤港澳大湾区以及国家创新战略布局的历史机遇;在应对国际贸易紧张以及地区问题上遇到挑战。提出粤西融入大湾区一体化需明确各市定位、实现区域错位发展，加强基础建设、构建海陆空联动发展，建设区域中心城市，引入创新人才，区域金融调控，建设开放型经济体制的政策建议。

[关键词] 粤西地区;粤港澳大湾区一体化建设;SWOT分析;路径;政策建议

[中图分类号] F062.1[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0022-03

Abstract： The integration of western Guangdong into the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area（GBA） can narrow the gap of unbalanced regional development in Guangdong Province， and it is also an important historical opportunity for western Guangdong to realize its own development. The SWOT is analyzed of current situation of integration construction of western Guangdong into the GBA. Western Guangdong has the advantages of characteristic resources and convenient maritime transportation. It has the disadvantages of lack of transportation center， regional financial imbalance， low cohesion of talents and low innovation level. It is facing the historical opportunity of the GBA and national innovation strategy layout. There are challenges in response to international trade tension and regional problems. In order to integrate western Guangdong into the GBA， it is necessary to make clear the positioning of each city to realize regional dislocation development， strengthen the infrastructure construction to realize the joint development in terms of sea， land and air， build a regional central city， introduce innovative talents， and build an open economic system with regional financial regulation and control.

Key words： western Guangdong， Construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， SWOT analysis， path， policy suggestion

一、前言

改革开放四十年以来，广东省经济快速发展并逐渐地实现了现代化，但存在各地区之间发展不平衡问题。在2017年度政府工作报告中李克强总理提出《研究制定粤港澳大湾区城市群规划》，国家高度重视粤港澳大湾区的建设，并上升为国家层面战略;2017年7月，在习近平主席的指导下，由国家发展改革委、广东省人民政府、澳门特别行政区政府、香港特别行政区政府共同签署粤港澳大湾区建设的框架协议;港粤澳三区致力打造世界城市群。在此背景下，粤西地区如何抓住新时代的发展机遇，融入大湾区一体化建设，实现粤西地区与粤港澳进一步的合作，是当前紧迫要研究的课题。

据《2017年广东国民经济和社会发展统计公报》中显示，广东省总人口11178.47万人，粤西地区总人口1718.13万人，占比广东省15.37%;广东省总面积为17.745268万平方公里，粤西地区的总面积为3.11252万平方公里，占比广东省17.54%;2017年廣东省经济总量95171.14亿元，同年粤西地区经济总量7156.87亿元，占比广东省7.52%。数据显示，广东省存在地区之间经济发展不平衡的问题，解决不平衡问题需要抓住发展机遇，自主寻求发展道路。（杜弘禹，2017）认为解决广东发展不平衡用核心城市引领区域发展，强化“一核”驱动;（陈向阳，2017）认为广东落后地区应放开区域金融制度来让金融自由;（白玫，2017）认为解决我国发展不平衡问题以加快公共服务、基础措施、教育与医疗等资源的公平分配。

以上对粤西地区发展研究着重集中在常规发展需求分析，重点关注地理、科技、人才、交通影响因素等问题，缺乏历史机遇因素;而针对大湾区建设的分析缺乏区域融合，构建一体化产业结构。本文立足点在于对粤西实现发展中面临大湾区历史机遇，对粤西发展现状运用SWOT分析，突破人才、交通、科技与地理等常规发展因素，引入了区域金融因素与机遇，并运用区域经济协调发展理论为粤西地区发展提出政策建议。

二、在粤港澳大湾区背景下粤西地区发展现状分析

运用SWOT分析法对粤西地区在粤港澳大湾区建设背景下的发展现状进行分析。SWOT分析法在1971年《公司战略概念》出版书中第一次由美国哈佛大学商学院的安德鲁斯教授提出。是一种能够精确而客观地分析和研究一个企业的各种发展条件的工具，它能够把企业的各种条件归纳为四个方面中，即是优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunities）、挑战（Threats），其中优势与劣势为内部条件，机遇与挑战为外部环境，在这四个方面的分析的基础上提出粤西发展的路径及政策建议。

（一）粤西发展现状的SWOT分析

1.优势

（1）资源富饶且具特色。由湛江市、茂名市与阳江市组成的粤西地区，拥有丰富的农业、电力、石油、海产、旅游资源，并坐落于北部湾。湛江不仅拥有众多的港口资源，而且具有富饶的旅游、农业、矿产、海产以及油气等资源。湛江市拥有红橙、桉树、芒果、红树林基地、菠萝和剑麻之乡的美誉，5大类21个农业商品基地建立在此，并是全国四大糖蔗基地之一，大湾区约有1.1万平方米为平原，主要的农业为桑基鱼塘，少量荔枝、香蕉、柑橘等水果生产但无法满足大湾区的消耗;作为我国华南地区最具有石油加工能力的茂名，拥有120万/年的乙烯加工能力以及2550万吨/年炼油能力，并拥有220公里的海岸线足以发展海滨旅游以及海运，而大湾区缺乏乙烯加工能力;阳江拥有各种电力资源，包括核电、水电、火电以及光伏等，大湾区电力资源难以自身供给。阳江是为大湾区产业供应链提供核心基础原材料的基地之一，包括不锈钢、钢铁、水泥以及铝合金等。

（2）城市海上交通便利。湛江位于祖国的最南端，湛江港是全国的深水良港之一，是国家级重要主枢纽港，有20多个1万吨至5万吨级泊位，拥有全国首座30万吨级码头与现代铁矿石码头，是我国陆地离欧洲、大洋洲、非洲和东南亚距离最短的港口;茂名市具有220公里的海岸线，海岸线长度可以位居省里前10名，同时拥有深水港和海滨浴场。大湾区拥有陆地和岛屿海岸线总长为3201公里，缺点是主要以珠江为中心的河流，欠缺深水港。

2.劣势

（1）交通不便利。粤西地区于2018年高铁运行，相对的减少了粤西地区人们的出行困扰，但票价过高以及速度过慢，缺乏粤西交通中枢的缺点，导致时间与经济成本过高，截止2018年底大湾区已有高速公路里程4335km，地轨交通约有1500km，并拥有通往全国各地的高铁站。粤西三市仅有一个飞机场，而湛江机场到茂名、阳江路程过远，大湾区拥有四个千万级大机场。可见交通不便利带给粤西地区长久的“闭关锁国”。交通的不便利，让粤西地区的旅游业得不到发展、丰富的人文得不到传播、粤西与粤东之间经济得不到交流、资源未能被开发。可以说，粤西地区的交通妨碍了发展，让粤西人们走不出去，外面的人难以进去。而大湾区已经基本形成了一小时交通圈，交通便利更能促进发展。

（2）人才凝聚力较低，科技水平不高

人才是发展的第一要素，粤西地区高校资源极其缺乏，缺乏高科技水平的重点实验室与科研机构，这些教育资源无法为粤西人才创新、万众创业提供基础。目前，粤西地区与大湾区受高等教育人口比例极其不均衡，其中粤西地区拥有14所高校，而大湾区坐拥150所高校。据统计，广东省受高等教育的比例为8.2%，而粤西的比例低于该水平。粤西地区的人口流失比例高居广东省，尤其是茂名市流失比例高达23%，阳江人口流失比例为14.6%，湛江为12.88%，而大湾区外来人口占总人口44.1%。与粤港澳大湾区城市相比，粤西地区人才凝聚力是处于劣势，其中接受过高等教育的人口占常住人口的比例低于平均水平。

（3）区域金融失衡

广东省各地区的金融结构失衡问题比较突出。金融的资源在珠三角占有的比例远高于其他地区，并差距逐渐地扩张。据《2018年广东国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年粤西地区GDP占全省7.66%，大灣区（不包括香港与澳门）占全省GDP83.3%，同期粤西地区各项存款占全省比重为0.36%，比GDP占的比重少7.3个百分点;粤西地区各项贷款比重为28.5%，比GDP占的比重高20.84个百分点;粤西地区所拥有的证券业金融机构为26个，占广东省的4.76%。粤西地区的金融机构极其欠缺，导致粤西金融机构的不足客观上也导致资金的积聚不足，同时，从侧面也反映了珠三角发达地区有效利用贷款促进GDP的增长，而粤西地区的GDP增长主要还是受贷款以外的因素控制。粤西地区这种金融资源少且利用率低的情况，进一步影响了其经济的发展。

（4）政策的偏向。改革开放四十年以来，在国家以及地方政府政策的扶持下，一系列的改革政策以及战略使珠三角快速工业化，逐步成为我国改革开放标榜与示范区。而近几年来，粤西地区逐渐的摸索自己的发展道路，但是新的政策也出现了相应的矛盾，例如地方政府在新政策的安排时间缺乏科学合理的顺序，政策的实施重点不明确以及步骤安排不合理，这导致有限的资源无法发挥最大的效能，从而使粤西与全省的产业结构、产业布局的调整优化的融合有所阻碍。

3.机遇

（1）粤港澳大湾区发展战略。粤港澳大湾区是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省内9个城市构成的城市群区域。粤港澳大湾区是由多个新一线型城市、世界级港口和相邻海湾、邻近岛屿共同组成的具有世界影响的经济区域，是促进我国经济高速度转变高质量增长的重要动力引擎。作为毗邻大湾区的粤西地区迎来了新的历史机遇，必须为大湾区奉献粤西的一份力量。在2017年3月李克强总理在政府工作报告中提出《研究制定粤港澳大湾区城市群规划》以及各地方政府联合签署建设粤港澳大湾区的框架协议。据此，无论是从我国战略规划上，还是从政府的重视程度和具体行动方案实施上来看，粤西地区都处于前所未有的历史机遇期，大湾区将成为我国下一个深化对外开放的重点规划区域，更是国家深化改革的先进示范区。

（2）创新驱动，科技引领机遇。科技创新必选坚持到底，科技是第一生产力。以创新驱动的粤港澳大湾区，将会引领广东省各地以及周边城市创新发展，目的是为了经济高质量、可持續以及创新发展。推动粤西地区科技创新、人才引进与培养、创新链和产业化相互合作、整合的优化，进一步提高粤西高新技术产业化水平，争取作为大湾区的科技后院。面向未来，无人驾驶汽车、新能源、新材料、物联网、大数据等领域的高尖科技产品，将会在粤西地区实现产业化，形成新的一批高新技术企业。为粤西融合大湾区一体化建设，粤西应当抓住“中国制造2025造历史的机遇，以创新驱动科技发展。

4.威胁

（1）世界经济增长动力不足，国际贸易紧张。根据2019年4月IMF组织发布的《世界经济展望》中公布，2019年全球经济增长预测减弱至3.3%，全球经济增长面临的风险逐渐下滑。报告显示出2018年全球经济增长率为3.7%，但在下半年出现增长减缓迹象已导致部分经济体预测下调。同时，中美经贸磋商，也未达成相关的协议，也为世界贸易形式带来不确定性，导致国际贸易在一定程度上出现了滑坡。世界经济持续低迷，贸易保护主义兴起，这些不确定性的风险都对粤港澳大湾区以及粤西的持久建设带来挑战。

（2）国际环境复杂，部分地区动荡。最近几年的国际形势错综复杂，世界普遍存在安全问题以及经济困境，地缘政治历史遗存的问题以及突发性问题，多方位的挑战前赴后继地影响我国的发展大环境。作为大湾区的核心城市的香港，由于外部势力的干涉，从2018年2月开始出现动荡的苗头，在2019年尤其严重，影响外资对香港的投资，同时香港的金融中心与贸易中心地位可能会下降。

（3）区域经济体的挑战。香港是大湾区的核心城市之一。最近几年，作为世界重要的金融中心、贸易港口的香港受到了新加波港的地位挑战，同时，香港也经历了缓慢的经济转型、经济衰退。2018年香港的经济增速开始下滑，第一季度为4.7%，第二季度降至3.5%，第三季度降至2.9%，第四季度降至1.3%。2013年，香港的国内生产总值首次落后于新加坡。根据《2016年全球金融中心指数发展报告》，伦敦、纽约、新加坡、香港和东京位居全球五大国际金融中心之列，香港的排名第一次落后于新加坡。虽然近两年又重新回到了第3名的位置，但作为粤港澳大湾区核心城市的香港，在其经济发展与建设过程中，始终受到其他区域经济体的挑战，这可能会影响大湾区甚至是粤西的经济发展。

（二）结论

区域经济的发展需要资源、人才、科技、金融与机遇等因素协同发展。通过对粤西发展现状SWOT分析可知，粤西具有拥有丰富的农业、电力、石油、海产、旅游等特色资源，并且各市均具有港口，海上运输极为便捷的优势;虽然海运便捷，但是陆运呈现经济与时间成本过高且缺乏交通中枢，空运缺乏大型机场，这将会导致发展阻碍，同时还存在城区基础设施较差、高校研究创新能力与人才凝聚力较弱，区域金融失衡与政策偏向的劣势;十九大报告指出“我国经济由高速增长转变为高质量发展阶段”、“中国制造2025计划”与粤港澳大湾区建设显示，粤西地区面临着创新驱动，科技引领未来的历史机遇;全球经济增长速度放缓，地区问题，国际贸易紧张与区域经济体的挑战也是大湾区和粤西地区建设必须面对的威胁。

三、粤西地区融入粤港澳大湾区一体化建设路径选择

对粤西发展现状进行SWOT分析之后，得出粤西地区的优缺点、机遇与威胁，粤西地区融入大湾区一体化建设应坚持发挥优势、把握机遇、弥补劣势、扫除威胁，坚持自主创新道路。一是通过区域深度合作，利用特色资源为粤港澳大湾区提供工业、高尖端技术基础，并利用农业资源与大湾区实现区域错位发展，大力发展旅游生态行业为大湾区提供生态休闲的后院与天然“氧吧”，把粤西地区各项专长和特色发挥到极致，积极争取在区域经济发展中发挥特色优势，在区域经济发展中不断壮大自己;二是利用海岸资源作为北部湾与粤港澳大湾区交通中枢，对接国家“一带一路”倡议构建国际双向平台的重要支点，利用地理优势发挥好“一带一路”带一世纪海上丝绸之路的重要支点，同时联通北部湾、东南亚、非洲、欧洲和大洋洲;三是充分发挥市场的作用，深化“放管服”改革，优化产业结构和生态环境，构建高度开放地区，充分让资本涌流，促进创新驱动，构建国际化的城市。

四、粤西地区融入粤港澳大湾区一体化建设的对策建议

（一）明确区域定位与分工，实现区域错位发展

早在1964年，日本名古屋的经济发展也是落后的，而日本为了区域协调发展，采用了与东京错位发展战略。在日本新干线开通后，名古屋并入东京经济圈，经济快速发展，形成东京以科技与金融为核心的产业，而名古屋的制造业、电子产业以及服务业等互补型产业得到了快速发展。世界大湾区之一的纽约湾区，同样形成了以科技、科研为核心的硅谷，周边城市发展制造与服务业，形成了产业链上游与产业链下游协同发展。鉴于日本与纽约的发展战略，粤西地区应发挥特色资源优势，实施错位产业发展政策，充分利用粤港澳大湾区的产业链上游，从而建设属于粤西地区的产业链下游，实现产业错位发展。

（二）引进人才，加强高校教育

人才资源是第一发展动力，实现经济的发展必须依靠人才，人才是创新的核心力量。基于大都市生活成本高、竞争压力大，会使一些人才退居二线。这是粤西地区储备人才的机会。粤西地区可以利用天然生态、宜居休闲的生活环境吸引人才，并优化公共设施，营造优良的创业环境政策。第一，善于应用粤港澳大湾区一体化协调发展，积极引进相关产业链的人才与制定人才发展规划。第二，加强各地高校教育，完善创新的配套措施。建设中心城区配套措施，完善医疗、教育、交通与安全等公共设施，提高城市人才凝聚力，增强城市人才承载力。

（三）加强基础设施建设，完善海陆空联动

为推进粤港澳大湾区与粤西地区的协同发展，便捷、完善、多样化且低成本交通与高效便捷通讯基础设施体系是必不可少的，是挖掘粤西发展潜力与减少经济交流的时间成本。在交通运输方面，建设四通八达的交通运输网络，还应注重交通运输方面的多样性，完善海陆空运输便捷性。同时，建设以茂名为中心的交通枢纽，既减少与大湾区交流的时间成本，又作为与北部湾、粤港澳大湾区的交通枢纽，促进北部湾与大湾区联动。在通讯网络设施建设方面，支持粤西地区按一线城市的建设标准，为智能制造、万物联网等奠定基础，满足新兴产业与高技术产业的通讯网络需求，促进与大湾区的交流。

（四）建设粤西区域中心城市

从纽约、京东与旧金山大湾区经济发展历史来看，区域内的核心城市的辐射与带动作用是推动周边城市的发展重要引擎，必须解决粤西地区缺乏核心城市制约着经济发展的现状。通过建设粤西区域中心城市，能够提高城市的人才凝聚力，促进智能工业、高科技产业与第三产业的发展，完善科研到制造的联动，提高城市的竞争力。支持湛江、茂名分别作为北部湾、粤西地区的中心城市，发挥各城市优势，在工业、农业、海洋、运输等方面实行高端发展，建设新型城市。

（五）区域金融调控，建设开放型经济体制

金融调控是宏观调控的重要组成部分，是指国家综合运用各项法律、行政以及经济手段，调控金融市场各种变量，保证金融市场与金融系统的稳定，达到国际收支平衡和物价稳定目标，并促进经济发展和充分就业。而粤西地区逐步放宽合格的境外投资者对粤西地区投资的限制，营造便利、稳定的投资环境。同时还需优化金融机构以及地区设置。

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[责任编辑：王凤娟]