绥芬河集疏运体系建设对策研究

庄艳华 张成立

[摘 要] 目前，绥芬河口岸区位优势明显、基础设施日益完备、陆海通道形成规模、综运能力不断提升。针对存在的口岸辐射带动力不足、中俄设施建设不对称、多式联运衔接不畅、配套功能短板突出等问题，借鉴先进地区发展经验，提出了绥芬河集疏运体系建设要大力推进中俄口岸互联互通建设、做大集疏运体量规模、健全集疏运平台功能体系、加强集疏运体系建设保障等方面对策建议。

[关键词] 绥芬河;物流产业;集疏运;平台功能;体系建设

[中图分类号] F552.7[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0042-03

绥芬河拥有铁路、公路两个国家一级口岸，是我国沿边开放重点口岸和全省对俄经贸合作主通道，在“中蒙俄经济走廊”建设中占有“极其重要”地位，发挥着“东出西联、南下北上”重要枢纽作用。建设口岸集疏运体系是加快“一带一路”建设和推动黑龙江省进一步扩大对外开放的务实之举。

一、国内重点地区集疏运体系建设特点

（一）重视顶层设计，站位高、标准高

上海洋山港建设之时，有100多位两院院士献计献策，200多个科研院所参与评审，从选址论证到开工建设历时6年多，集装箱吞吐量超过新加坡港，成为世界最为繁忙的第一大集装箱港口，铸就了洋山港举世瞩目的精品工程。太仓港由江苏省委、省政府牵头推动，省级层面强力推进，省、市、县三级政府共同投资，经过13年的建设发展，已经成为长江集装箱、外贸和全国木材进口第一大港。这些港口集疏运体系建设视野宽、标准高，突出规划引领，强化顶层设计，在全国物流格局下选点定位，无不是集中优势资源强势推进。

（二）依托特殊功能區，多式联运、内外通达

郑州国际陆港依托于国家郑州经济技术开发区，南距国际航空港22公里，北邻陇海铁路，西联高速公路，环城物流网络纵横交错，区域交通体系四通八达，500公里半径6小时货运可辐射3.6亿人口，1000公里半径12小时货运可辐射7.9亿人口。阿拉山口物流体系以综合保税区为依托，这是国内唯一拥有铁路专用线的综合保税区，交通运输部命名的多式联运国际物流园，20条铁路专用线（13条宽轨和7条标准轨）通达内外，推动阿拉山口成为东联西出、西来东去的核心纽带。

（三）大力发展集装箱业务，整合资源、集疏协同

洋山港全港的集装箱吞吐量突破4000万标准箱。太仓港建成投运各类码头50多个，水深条件可满足5万吨级船舶全天候进出，20万吨级船舶乘潮或减载进出。阿拉山口集装箱换装库年换装能力达20万TEU。郑州国际陆港2017年实现吞吐15万标准箱，郑欧班列每周“去八回六”，基本实现均衡往返。这些港口和口岸着力搭建物流产业平台，紧跟集装箱物流这个发展导向，集疏运体系焕发出强大生命力。

（四）大项目大企业集聚，以物流促产业、以产业兴物流

在太仓港过货的苏州外贸企业达1700多家，开辟运营航线的船舶公司近百家，航线总数达到191条。郑州经济技术开发区集聚各类企业及经营主体2.4万余家，区内投资的世界500强企业39家、国内500强企业53家。阿拉山口综合保税区上市公司、领军企业、行业龙头不断入驻，企业大量的业务往来带动了中欧、中亚国际货运班列高频往返。这些大企业加速带动通道物流优势转化成产业优势。

（五）配套功能完备，软硬支撑、软件保障

阿拉山口享有整车、粮食、肉类、种苗、水果等指定进口口岸政策，正在争取进口药品、冰鲜水产品等资质，口岸功能比较完备。郑州国际陆港推行“属地申报、口岸验放”和“产地查验、属地管理”通关服务;太仓港建立起共商、共建、共管、共用的“大口岸”机制，海关、检疫、海事等部门信息联通，通关环境、通关效率领跑全国;洋山港有全世界规模最大、技术最先进的全自动化码头，精准抓箱、无人驾驶等技术得到广泛应用，运输过程实行GPS全程监管定位，冷链物流实现远程控温。通过多元化的政策、智能化的技术、便利化的服务，推动了集疏运体系高质高效高速运转。

二、绥芬河集疏运体系建设现状

（一）基础情况

一是口岸区位优势明显。毗邻俄罗斯远东地区最发达的滨海边疆区，距离远东自由港符拉迪沃斯托克210公里，沿边近海、开放口岸是绥芬河最具比较优势的核心禀赋和战略资源。二是基础设施日益完备。拥有一个铁路口岸、一个公路口岸，高速铁路和高速公路贯穿全域，正在加快建设绥芬河机场，交通四通八达，是落实黑龙江省委部署、建设“面向欧亚物流枢纽区”基础最完备、条件最优越的地区。三是陆海通道形成规模。开辟面向东北亚和我国南方港口的陆海联运大通道。近年来，“哈绥俄亚”陆海联运辐射国内沿海及日韩15个港口，打通了黑龙江省“出海口”。四是综运能力不断提升，绥芬河口岸累计实施三轮扩能改造工程，过货能力由1300万吨提升至3850万吨，后方通过能力达5000万吨，已连续三年过货量突破一千万吨。

（二）存在问题

一是口岸辐射带动力不足。外贸合作向俄中部腹地、欧洲部分延伸不够，对韩、日开放合作规模不大、领域不宽，与欧、美合作尚未有效破题。木材、化肥、煤炭、铁矿、粮食等大宗商品落地加工率低、产品附加值低、品牌知名度低等“三低”问题比较突出，资源优势没有完全转化为产业优势和经济优势，与周边县市的产业配套不紧密，产业链布局不清晰，整体带动力不强。二是中俄设施建设不对称。俄方跨境通道和基础设施互联互通建设缓慢、能力滞后，通关工作效率有待提高。三是新辟通道带来新挑战。同江中俄铁路大桥和中俄黑河大桥开通后将对绥芬河口岸对外贸易产生严重冲击，煤炭、铁矿、木材、肥料、纸浆等进口商品特别是相关企业也将分流。四是多式联运衔接不畅。俄对应口岸查验站道线过短，过境班列需二次编组，耗时较长。海参崴、东方港集装箱年吞吐量都在70万标箱左右，过境中转效率较低。五是配套功能短板突出。缺少专业物流园区，货物仓储能力不足，缺少大宗货物大集大疏、大进大出的综合平台;专业园区铁路专用线等核心设施缺失，危化品进口等资质还不具备，“北粮南运”陆海通道尚未完全打通。

三、绥芬河集疏运体系建设的对策建议

（一）大力推进中俄口岸互联互通建设

把对俄互联互通作为首要方向，大力推进中俄基础设施和政策规则标准的互联，增强通道经济性、便利性。一是推进基础设施联通。争取尽快启动绥芬河至俄格城26公里“套轨”铁路改造项目，增加货物通道能力。力争将宽标轨铁路引进综合保税区、边境经济合作区和物流园区。协调俄方尽快完成格城公路口岸改造工程，与我方实现功能匹配，实现双方口岸运能和通关的匹配和对称。二是推进政策规则联通。打通制约跨境班列运行的各类环节，简化报关手续和商品检验手续，形成运时、运费优势和高效服务优势，让更多的中外货物在这条通道上畅通运输、大进大出。全面加强与日韩的经贸合作，拓展家具、粮食、肉类等出口空间和食品、汽车整车、电子产品等进口领域，借助陆海联运谋划在绥东试验区建设俄日韩进口商品展销基地。

（二）集中力量做大集疏运体量规模

立足最有优势、最有增量、最有潜力的品种设计集疏运体系，重点围绕“三大资源”做足文章。一是围绕木材运输和加工做文章。立足口岸优势和境外资源优势，围绕做大做强木材境外采伐量、回运量、落地量、加工量，进一步完善提升物流配套服务设施。全力推进境外园区建设，争取扩大木材资源回运补贴额度，降低境外运输物流成本。借助国家木材储备加工交易示范基地建设，完善木材换装设施，扩大木材堆场建设，争取木材落地加工税收支持，延伸终端产业链条。二是围绕粮食回运和加工做文章。紧跟国内需求导向，鼓励和支持企业在俄建设国家级、省级境外园区，争取享受国内补贴标准，扩大种植规模，利用综保区“境内关外”平台优势培育做强玉米、大豆、小麦回运加工产业。系统研究借助陆海联运开展集装箱运输，提升竞争力，引导和支持中方企业参与俄铁、港口组织运营，打通制约粮食“借港出海”的瓶颈。三是围绕油气进口和利用做文章。在油气管道短时间内不能突破的情况下，全力争取绥芬河铁路口岸危化品经营资质，利用铁路和公路开展灌装油气进口。在绥芬河建设中俄清洁能源产业园，重点开展LPG、LNG进口储配业务，为周边企业精深加工提供原料保障，把高附加值进口产品文章做实做足。

（三）加快健全集疏运平台功能体系

统筹出海港口、沿边口岸、内陆支撑、信息服务四个关键环节，突破单一交通功能，构筑有机衔接、配套协作的大物流集疏格局。一是建设境外港口中转平台。积极与国内大型港口运营公司对接，通过股份制、租赁等方式参与俄东方港、海参崴港等组织运营和开发建设，提升大宗货物、散货及集装箱转运能力;要加强与国内外航运公司合作，重点招引中国籍船舶开展跨境运输，开展内外贸货物同船运输、中转捎带业务，提升联运货量;要积极争取长三角、珠三角及韩日发往俄、欧货物通过“哈牡绥俄亚”班列进行运输，对接中欧班列，畅通中外中、中外外、外中外三条货运通道，努力实现联运货物均衡对开、重去重回。二是建设跨境物流枢纽平台。加快推进公路口岸国际物流园建设，打造年吞吐量130万吨一级货运站和国际化集疏运平台，引入铁路宽标轨专用线，建设换装仓储集疏设施，形成年吞吐能力1800万吨、与铁路和公路口岸配套发展的物流园区。加快建设绥东机场，并谋划和推进临空经济区，建设“铁、公、机”立体化集疏运体系。三是建设内陆腹地集港平台。依托牡丹江中心城市物流集疏核心，后移延伸口岸功能，以牡丹江保税物流中心为内陆集港枢纽，口岸物流园为前沿，完善华晟国运物流中心、源丰国际物流中心、广运交通枢纽国际物流中心等一批物流园区软硬件建设，培育做强一批为牡丹江特色、主导产业服务的专业物流市场，全面提升铁路货运、公路集卡向口岸集疏货物、物流分拨的规模和效率。四是建设现代物流信息平台。依托国际集疏运园区项目，引入专业机构，开发建设集信息资源、物流企业、货物运输、设备管理于一體的信息服务平台，实现物流管理集成化和智能化，形成企业、货物、运输、口岸、港口在同一平台上供需对接、集疏协同、实时信息共享的智慧物流体系，打造面向东北亚的物流信息港。

（四）加强集疏运体系建设保障

一是强化组织保障。要进一步加大调查研究力度，广泛借鉴先进地区发展经验，从战略和全局高度谋划集疏运体系建设，抓紧制定建设规划，尽快组织实施。在规划设计上要突出国际化视野，注重外引内联，注重与经济社会发展规划、土地利用规划衔接，注重与哈牡沿线各县市区物流产业布局的衔接。要进一步加强对集疏运体系建设的组织领导，争取从省级层面成立工作专班协调推动，从而更好地争取铁路、交通、财政、发改等方面支持。二是强化机制保障。完善对外协调沟通机制，把制约发展的各类问题细化、具体化，调集外事、商务、口岸以及联检部门的力量，全面加强对上、对外的沟通对接，打通中俄两国层面、省州层面协调落实机制。把集疏运体系建设纳入黑龙江省招商引资的重要内容，对各县市区物流招商项目进行整体设计、统一包装。三是强化投入保障。要积极向国家、省争取专项资金和配套资金，加大亚投行、基金公司、信托公司的对接力度，在重大基础设施项目上给予投资、贷款支持。要力争将“绥格”26公里铁路改造、中俄跨境经济合作区等大项目纳入国家“一带一路”重点项目，在黑龙江省和国家层面投资和推进。四是强化人才保障。要突破集疏运体系建设人才短缺瓶颈，研究人才引进政策，为该领域提供更多专业化人才和智力支持。

[参考文献]

[1]高岩.牡丹江市2017年政府工作报告[R].2017.

[2]曹慧芳.洋山港集疏运方式研究[D].上海海事大学.

[3]黑龙江省交通运输厅.黑龙江省口岸集疏运体系发展规划[R].2018.

[4]庄艳华，张成立.绥芬河建设区域物流中心的路径探析[J].商业经济，2018（3）：38-41.

[5]庄艳华，张成立.新时代绥芬河深化对外开放研究[J].对外经贸，2018（4）：43-47.

[责任编辑：王凤娟]