西藏新型工业化发展评价及建议

刘颖

[摘 要] 基于新型工业化的评价体系，对西藏新型工业化发展现状从推动因素和制约因素两个方面进行了分析。其中推动因素包括人均GDP高速增长、人力资本累计、信息化建设高速发展三个方面;制约因素包括工业化发展水平较低、科技创新不足、企业经济效益較差、资源环境依赖度较高等四个方面。针对西藏新型工业化的发展问题提出了优化产业结构、完善人才制度、促进企业转型、走循环经济模式的建议。

[关键词] 西藏;新型工业化;推动因素;制约因素

[中图分类号] F424[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0063-02

一、引言

中国共产党第十六次全国代表大会确立了新型工业化的发展战略以来，很多学者基于新型工业化“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的概念，对于新型工业化的评价体系进行了探究。孙智君，周滢（2013）通过对欠发达地区新型工业化特征及模式进行探究，建立了包含工业化水平、科技含量、经济效益、资源环境、人力资源利用、信息化水平及国际竞争力在内的7个准则层对新型工业化的发展程度进行测度;高志刚，华淑名（2015）以新型工业化与新型城镇化耦合协调发展为目标，建立了包含工业化水平和结构，科技含量与人才潜力，工业经济效益，资源消耗及环境保护等5个指标在内的新型工业化子系统。

基于学者的研究，笔者认为钱纳里等人基于人均GDP对于工业化水平的发展阶段进行评价的方法不适用于新型工业化的内涵，在对西藏新型工业化发展的评价也应该从新型工业化发展水平及发展质量等多角度进行分析，基于此本文将从工业化水平、人力资源水平、经济效益、信息化水平、科技创新水平、资源环境等6个方面对西藏新型工业化发展进行综合评价。

二、西藏新型工业化现状

西藏地处青藏高原，地理环境相对闭塞，资源储备丰厚但生态环境脆弱，新型工业化发展起步晚，总体来看西藏新型工业化处于初级阶段。基于西藏新型工业化的综合发展指标来看，西藏新型工业化可以看成推动因素和制约因素两个方面共同作用的结果。其中推动因素的主要来自国家对于西藏新型工业化的政策倾斜，具体表现为人均GDP稳步增长，人力资源平稳累计，信息化基础建设高速发展，这些共同带来了西藏新型工业化的高速且平稳发展的机遇。但是西藏作为工业化相对落后地区，工业化发展的制约因素尤为突出，例如生态环境脆弱，高新技术产业缺乏，人才短缺，城乡二元结构明显，信息闭塞等。本文将从推动因素和制约因素两个方面，对西藏新型工业化的发展进行综合评价，并给出相应建议。

三、西藏新型工业化发展推动因素

（一）人均GDP高速增长

人均GDP是反映一个国家或一个地区经济发展区经济实力和富裕程度的重要指标。近十年间西藏人民生活水平稳步提升，具体表现为人均GDP从2009年人均15008元，增至2018年人均43397元，人均GDP稳步增长，逐年增长速度约为11%。国际上对于新型工业化的标准中将GDP标准定为60000元，可以看出西藏的工业化水平据此标准还有一定差距，但益于西藏民主解放以后政策倾斜，西藏人均GDP将继续以相对稳定的速度发展，人均GDP将会对西藏新型工业化发展产生积极的影响。

（二）人力资源平稳累积

人力资源反映一个地区在一定时期内在经济建设中拥有劳动力的情况及适龄人口的培育和利用程度，人力资源指标一般包括劳动生产率、城镇失业率、人均教育财政支出、在校大学生数及人均拥有床位数等多个指标。整体来看近十年间西藏的人力资源资本累计呈现出相对稳定的增长趋势。2009-2018年间劳动生产率增长迅速且稳定，2018年劳动生产率为56789元，较2009年的26106元，增长了1.2倍。城镇失业登记率有所下降，由2009年3.8%下降至2018年2.8%。人均教育由2009年1950元/人上涨至6752元/人，人均教育财政支出已基本达到工业化发达水平。2018年每万人在校大学生数为113，每千人拥有床位数为4.9，都在稳步提升，基本能够达到新型工业化中级阶段的标准。

（三）信息化建设高速发展

信息化的发展对新型工业化的发展具有推动作用，同时新型工业化的发展也会影响信息化发展，二者相互影响相互促进。益于全国的信息高速发展，2009-2018年西藏的信息化水平迅速发展。西藏的网络覆盖率由2009年的12.65%，上涨至2018年的89.20%，增长了6倍之多。移动通讯率由2009年的42.40%，增长了一倍，于2018年达到90.83%。人均邮电业务量受西藏偏远地理位置的限制，增长相对缓慢，由2009年1772元/人，增长至2018年3412元/人。但总体来看西藏的信息化发展水平已经达到了新型工业化中级阶段的标准，对西藏新型工业化发展具有较强的推动作用。

四、西藏新型工业化发展制约因素

（一）工业化发展水平较低

工业增加值占GDP的比重较低，2018年西藏工业增加值占GDP的比重仅为7.8%，而我国东部发达地区该指标约为40%。城乡收入差距大，2018年西藏城乡可支配收入之比为2.95，城市化率低，2018年西藏的城镇化率为31%。总体来看，城乡二元结构明显，不利于西藏新型工业化发展。

（二）科技创新不足

西藏的企业拥有专利数远低全国平均水平，高新技术在西藏的产能较低，高新技术人才匮乏。以西藏规模以上工业企业有效发明专利数为例，专利数一直处于较低水平，且增长速度过慢，2018年西藏规模以上工业企业有效发明专利数仅为82件，而东部发达地区能达到数万件，例如浙江省2018年规模以上工业企业有效发明专利数为62341件。同时西藏高新技术人才缺乏现象也尤为突出，2018年西藏每万人从事R&D人员数仅为10人/万人，科技人员匮乏，导致科技进步速度慢，科技发展潜力低，进而制约西藏新型工业化发展。

（三）企业经济效益较差

西藏现有的规模以上工业企业数量少，且大部分经济效益来自国家的政策帮扶，企业自身的市场适应力差，科技含量低且并无明显的独特性，容易被其他工业企业取代。

（四）资源环境依赖度较高

资源环境依赖率高，西藏工业废物利用率较低，工业废水排放比率高，这说明西藏大部分的经济发展，还是依赖于破坏环境的基础之上。同时西藏人民农牧业从业人数占总从业人数的比重高，说明农牧业仍是西藏大多数居民的收入来源，而农牧业对于耕地和草场的过度依赖使西藏的自然资源环境受到极大威胁。

五、西藏新型工业化发展的对策建议

从西藏新型工业化相对落后的现状来看，推动因素对西藏新型工业化的发展虽然具有积极作用，但制约因素的影响更为突出，因此要加快西藏新型工业化的发展步伐，削弱制约因素对西藏新型工业化的影响，笔者提出以下建议：

（一）优化产业结构

在“一产上水平，二产抓重点，三产大发展“的发展战略基础之上，优化产业结构，重视第二产业与第三产业之间协同发展，例如大力发展民族旅游业以及旅游的周边行业，例如旅游纪念品、藏药以及一些特色民族特色手工业等。截止2018年西藏的网络覆盖达到89%，移动电话使用率也已经达到90%，信息化基础建设已经具有一定规模，因此要加快工业化与信息化融合，利用信息技术改造西藏的传统农业及手工业，积极开展“互联网+联的工业模式，利用信息化技术拓宽特色农业产品和民族手工制品的销售渠道。

（二）完善人才制度

新型工业化与传统工业最大区别之一在于科技水平的发展，科技水平的重要指标为人才的储备，目前西藏高技术人才匮乏，有以下三个原因：一是由于西藏特殊的地理及生态环境，对西藏缺乏了解的科技人才，不愿意来西藏就业;二是西藏籍学生观念受限，更倾向于选择公务员及事业编制，不愿去企业就业，高校学生就业率低，同时企业人才匮乏;三是西藏原有劳动力受知识水平限制，市场契合度低，没有办法到企业就业，劳动力转移受限。政府应该鼓励西藏高校与企业进行联合办学，加大高等人才的定向培养;优化人才引进政策，促进外省高技术劳动力向西藏转移;对农牧民进行专项技能培训，引导农牧民思想观念转变，促使有专业技能的农牧民进行劳动力转移。

（三）促进企业转型

对现有的工业企业进行转型，充分利用西藏的特殊地理及人文环境，建立西藏工业企业的不可替代性，进而提高企业效益。例如利用西藏高海拔、多风的自然条件，大力发展太阳能、风能等可再生能源。同时充分发挥西藏政策优势，利用国家及援藏省市的帮扶机会，积极引进大企业进驻西藏。

（四）实现循环经济模式

西藏的自然环境脆弱，所以西藏新型工业化发展不可以牺牲生态环境为前提。西藏的工业企业一定要重视发展循环经济模式，提高工业废物的利用率，降低工业废水的排放率，大力倡导循环利用，建立工业循环经济社会支撑体系。

[参考文献]

[1]孙智君，周滢.欠发达地区新型工业化评价指标体系及水平测度研究——以湖北为例[J].武汉大学学报，2013（2）.

[2]高志刚，华淑名.新型工業化与新型城镇化耦合协调发展机理与测度分析[J].中国科技论坛，2015（9）.

[3]毛阳海，陈朴.谈谈西藏适度新型工业化的目标与路径[J].西藏研究，2013（4）.

[4]谢春.中国特色新型工业化水平测度及模式研究[M].北京：清华大学出版社：2017-01.

[责任编辑：王凤娟]