“一带一路”背景下金融支撑策略研究

郑晓栩

[摘 要] 在“一带一路”背景下金融支撑还存在很多的问题，如缺乏全面性和统筹性的金融制度安排，不同性质的金融机构缺乏协调配合，政府和市场的作用发挥不到位，金融服务处于被动状态，风险预警和防范机制不科学等，这些问题的存在限制了金融对“一带一路”建设的支撑作用。应该根据当前“一带一路”建设的需求，从实现金融制度安排的全面性和统筹性、提升不同性质金融机构的合作能力、充分发挥政府与市场的作用、提升金融的主动塑造能力、建立健全风险预警和防范机制等方面出发，强化金融支撑作用，促进“一带一路”的健康持续发展。

[关键词] “一带一路”;金融支撑;策略

[中图分类号] F830.59[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0174-02

一、引言

随着“一带一路”建设步伐的不断推进，对金融支撑的需求不断提升，构建与“一带一路”建设相适应的金融制度安排显得尤为重要。在“一带一路”建设中，金融在资源配置方面具有重要作用，成为推进“一带一路”建设的支撑力量，不仅是金融服务实体经济发展的需求，也是弥补全球合作金融短板的内在要求。“一带一路”沿线国家和地区大都面临资金需求难題，然而在“一带一路”背景下金融支撑还存在诸多的问题，比如缺乏全面性和统筹性的金融制度安排、不同性质的金融机构缺乏协调配合、政府和市场的作用发挥不到位、金融服务处于被动状态、风险预警和防范机制不科学等，这些问题的存在限制了金融对“一带一路”建设的支撑作用。所以，应该根据当前“一带一路”建设的需求，提出有效的对策全面强化金融对“一带一路”建设的支撑作用。

二、“一带一路”背景下金融支撑面临的问题

（一）缺乏全面性和统筹性的金融制度安排

在“一带一路”建设过程中，金融制度安排还不完善，缺乏统筹性和全面性。当前，金融机构发展、金融服务供给、金融市场培育和人民币国际化以及金融市场监管还存在相互分离的状态，导致金融支撑作用的正常发挥受到较大的影响，金融机构和金融服务布局还不完善，导致金融支撑存在混乱状态。同时，由于商业银行、保险以及证券和评级机构等各金融领域的发展还存在错位发展的问题，没有根据“一带一路”建设的现实情况构建完善的金融市场和国际惯例，缺乏必要的金融运行规则。由于缺乏全面性和统筹性的金融制度安排，导致在“一带一路”建设过程中的金融支撑作用得不到有效发挥，也限制了我国金融行业的健康发展。

（二）不同性质不同类型的金融机构缺乏协调配合

随着我国金融行业的快速发展，当前形成了开发性金融、政策性金融、商业性金融三种金融形式，在支撑“一带一路”发展过程中，三种金融类型机构都发挥着重要的作用。但是，现阶段这三种不同性质的金融类型机构还缺乏相互协调配合能力，甚至存在相互压价和任意布点的恶性竞争行为，不仅难以发挥金融对“一带一路”发展的支撑作用，还导致我国金融市场呈现出混乱发展的态势，对于全面促进金融行业的改革和发展都产生了一定的不利影响。究其原因主要是因为我国金融市场发展不完善，没有形成有效的引导和约束机制，对各类金融机构缺乏科学的管理，导致其缺乏协调配合能力，进而限制了金融支撑“一带一路”建设的作用。

（三）政府和市场的作用发挥不到位

在全面推进“一带一路”建设过程中，必须要充分发挥政府和市场两方面的作用，更要理顺两者之间的相互关系。在金融支撑“一带一路”发展过程中，政府和市场作用的发挥还不到位，政府职能定位不明确，在金融市场监管、金融资源分配以及金融法律体系构建等方面，政府发挥的作用还没有得到全面体现，依然受到传统计划经济时期思想的影响，导致政府出现“管的多”、“管的乱”等问题。同时，市场在资源配置中具有决定性的作用，但是由于“一带一路”建设涉及到沿线国家和地区的切身利益，所以市场作用容易受到政府行为的影响，导致“一带一路”背景下的金融市场化还存在较大难度，进而在很大程度上影响了金融对“一带一路”建设的支撑作用。

（四）金融服务处于被动状态

金融的根本任务和目的是服务于实体经济的发展，但是在“一带一路”建设过程中，金融对实体经济的服务还处于被动状态，没有积极探索金融服务市场的需求，大部分都是根据实体经济的发展需求被动的提供金融服务，因此会在很大程度上降低了金融服务实体经济发展的能力。另外，“一带一路”建设过程中，会形成大量的金融需求缺口，对金融服务的需求不断提升，金融机构对自身职能定位不准确，没有充分迎合“一带一路”背景下各国和地区金融发展水平、经济发展能力以及市场化程度等要求，在金融安排方面也存在模糊性和任意性，因此没能对“一带一路”背景下实体经济发展和跨境贸易提供有效的金融服务。

（五）风险预警和防范机制不科学

“一带一路”沿线国家和地区数量众多，发展水平存在较大差异，一些国家和地区经济发展落后，面临着通货膨胀、债务负担过重以及汇率波动等方面的压力。同时，我国金融机构在服务于“一带一路”建设方面的经验还不足，因此在风险防范和控制方面的能力还存在较大的提升空间。当前，在金融支撑“一带一路”建设过程中，还缺乏完善的风险预警和防范机制，对沿线各国和地区经济发展水平分析不足，对可能存在的金融风险缺乏有效的预警，同时在金融风险防范方面还缺乏国际化的合作。而一旦产生金融风险不仅会降低金融支撑能力，还会危及到“一带一路”的建设和发展。因此，建立完善的风险预警和防范机制成为强化金融支撑“一带一路”建设的关键。

三、“一带一路”建设背景下强化金融支撑的对策建议

（一）实现金融制度安排的全面性和统筹性

加快进行金融制度安排，实现其全面性和统筹性是“一带一路”建设过程中强化金融支撑的内在要求。所以，在全面推进“一带一路”建设过程中，必须要充分统筹金融市场培训、金融机构发展、金融服务提供、人民币国际化和金融监管等各领域的发展，分步骤、有计划地推进金融服务和金融机构的立体化布局，逐渐引导商业银行、证券、保险和信用评级等各行业实现有序发展，强化相互配合和相互促进作用，进而可以形成各金融业态的网络化布局。另外，要根据“一带一路”建设的现实需求，引导金融行业严格遵守国际惯例和市场规律，以此制定出风险可控、长期可持续的金融运行规则，全面强化金融支撑对“一带一路”建设的推动作用。

（二）促进不同性质金融机构合作能力的提升

全面提高开发性、政策性和商业性金融的协调配合能力是强化金融支撑“一带一路”建设的必然要求。从特性上来讲，政策性和开发性金融主要是根据国家意志提供相应的金融服务，因此在金融市场中具有引领和示范作用;而商业性金融则主要是遵循市场发展规律，根据市场运行状况发挥金融作用，因此具有明显的市场性和灵活性。所以，这三种不同金融所体现的意志是不同的，在“一带一路”建设过程中，要实现相互配合和相互促进，根据不同项目选择相应的金融类型。比如，商业性金融机构主要负责那些具有可预期经济效益的项目;而政策性和开发性金融机构则主要参与对外援助项目或者涉及到国家重大利益的项目。以此分类推进才能够提升金融支撑“一带一路”建设的作用和效率。

（三）充分发挥政府与市场的作用

科学定位政府和市场的职能，有效发挥两者的作用是强化金融支撑“一带一路”发展的重要基础，因此要根据两者的特性对其职能和作用进行定位。比如，对于宏观政策国际协调、支付结算体系、金融法律体系、金融监管等具有较强公共产品特征的金融领域，对其金融制度进行设计过程中，必须要突出其基础性和公共性特点，进而对政府职能进行科学定位，以此更好地发挥政府作用。同时，还要继续确保市场能够在金融产品供给、金融产品定价以及交易网点建设等方面发挥决定性作用。

（四）提升金融的主动塑造能力

被动化的服务难以有效提升金融服务实体经济发展和支撑“一带一路”建设的作用，因此需要从“一带一路”建设中各国家和地区经济发展水平、市场化程度以及金融发展水平等方面出发，根据实际情况做出个性化的金融安排，充分协调各国和地区合作设立各类型、各功能的金融机构，进而为“一带一路”沿线国家与地区的经贸往来和实体经济发展提供更为便利的金融支持和服务，将金融支撑从被动转向主动。通过提升主动塑造能力可以使得金融支撑“一带一路”建设过程中的灵活性得以有效提高。

（五）建立健全风险预警和防范机制

在金融支撑“一带一路”建设过程中，要将风险防控視为重要的前提和基础。要充分考虑到“一带一路”沿线国家和地区合作过程中可能遇到的来自于政治、经济、市场、法律法规、信用等方面的风险，对金融支撑项目的潜在风险进行分析和预警，建立健全风险预警和防范机制，通过与沿线国家和地区之间的深入合作，有效防范和化解风险，确保金融支撑工作能够稳步推进，降低各种潜在风险带来的损失和影响，也在此基础上全面推进“一带一路”建设。

四、结语

“一带一路”的快速发展对金融支撑的需求不断增强，构建完善的金融支撑体系也成为全面推进“一带一路”建设的关键。当前在“一带一路”背景下金融支撑还存在很多问题，限制了其金融服务职能。因此，应该从实现金融制度安排的全面性和统筹性、提升不同性质金融机构的合作能力、充分发挥政府与市场的作用、提升金融的主动塑造能力、建立健全风险预警和防范机制等方面出发，强化金融支撑作用，促进“一带一路”的健康持续发展。

[参考文献]

[1]王江渝.强化金融保障支撑·融入“一带一路”建设[J].中国金融家，2019（5）.

[2]王满仓，马芬芬，纪喆.中国离岸金融与“一带一路”协同发展研究[J].西安财经学院学报，2020（4）.

[3]管国亮.“一带一路”建设中金融支持的作用与发展分析[J].时代经贸，2019（3）.

[4]周小川.有效发挥金融在“一带一路”建设中的重要支撑作用[J].中国经贸导刊，2018（6）.

[5]牛锡明.提升“一带一路”金融服务能力[J].中国金融，2017（5）.

[责任编辑：王凤娟]