浅析烟草专卖零售许可证网上办理在工作实践中的运用

杜宇 乐强勇

摘要：随着“放管服”改革深入推进和互联网技术的全面应用，国务院加快建设全国一体化在线政务服务平台，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。本文以“互联网+政务服务”为切入点，对网上办理烟草专卖零售许可证工作模式进行简单介绍，深入剖析工作实践中的堵点和难点问题，同时就如何做好网上办理烟草专卖零售许可证工作提出了具体的观点和建议。

关键词：烟草;网上办理;改进

一、网上办理工作模式

烟草专卖零售许可是一种依申请的行政许可行为，是指烟草专卖行政主管部门根据具备法定条件的公民、法人或其他组织的申请，准许其取得从事卷烟、雪茄烟等烟草制品零售业务的资格。《烟草专卖许可证管理办法》第九条规定：“申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按要求填报格式文本。”当前，按照“简政放权、放管结合、优化服务”工作要求，烟草专卖零售许可证办理模式不断调整优化，并形成了

“线上线下一体化政务服务”新模式，即线下办理（窗口办理）和线上办理（网上办理）相结合的工作模式，并鼓励引导社会公众通过线上提出申请，努力由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。目前烟草专卖零售许可证网上办理的主要途径有三种：分别是国家政务服务平台、安徽省政务服务网、皖事通APP。

二、工作推进中的突出问题

一种新的工作模式推出后，必然伴随着工作流程的和管理模式的重组。随之而来的，也必然会暴露出一些突出问题和风险隐患。在烟草专卖零售许可证网上办理过程中也出现了一些制约工作推进的难题。

（一）社会公众知晓度不足

多年以来，各地各部门积极推进政务服务工作，一般情况下，县级以上地方政府均统一设置了政务服务统一受理的机构和窗口，工作模式较为成熟，也受到了广大人民群众的充分认可。烟草专卖零售许可证网上办理业务推出以来，虽然各级烟草行政主管部門通过对外网站、自媒体等形式进行了宣传，但是大部分行政许可相对人对网上办理的认识不深刻，在申请领取烟草专卖零售许可证时往往按照固有习惯选取现场申请的方式提出。

（二）网上申请便捷性有待提升

信息化建设是一个循序渐进、不断迭代优化的过程。国家政务服务平台、安徽省政务服务网、皖事通APP上线以来，通过用户反馈，信息化主管部门不断优化升级网上办证平台在注册方式、登录界面、数据传输、响应速度、资料上传等方面的功能，有效提升了用户体验性和满意度。但是，目前仍然存在一些技术层面和操作层面的难题亟须解决。与现场申请方式相比，网上申请方式对于行政许可相对人仍然相对复杂。

（三）网上办理流程仍需优化

网上办理有别于现场办理，申请人与行政机关政务管理人员全程不见面，在沟通协调、工作衔接等方面均存在较大的差别，无法按照现场办理工作流程进行。特别是在申请人申请真实性、申请资料的合法性等方面，现场办理仍然存在一定的法律风险和隐患，需要通过流程梳理进行完善。

三、改进工作思路和建议

实践证明，现阶段烟草专卖零售许可证网上办理在实际应用中已取得了较好的社会反馈，但笔者认为该项工作在实际推广和操作方面仍然有进一步提升的空间，针对上述工作推进中存在的突出问题，笔者认为应该从以下六个方面加以改进和巩固。

（一）宣传推广要全面

网上办理烟草专卖许可证作为一项新的便民措施，社会知晓度、使用率越高，其惠民、便民程度就越深。但在实际工作中，因受信息渠道、思想意识、接受能力等多方面因素影响，申请人往往习惯于传统的窗口办理模式，不了解还可以通过网上申请办理烟草专卖零售许可证。因此，要充分运用新媒体、新平台、新技术加大宣传，要通过新商盟、微信群、办证大厅、公开栏、公众号、宣传单、拜访服务等渠道和方法，全面深入宣传推广，最大限度地扩大社会覆盖面和认知度，让广大群众了解、接受和认同这一办证新模式、新途径。

（二）帮助指导要跟进

在烟草专卖零售许可证网上办理实践应用过程中，一些申请人，特别是年龄偏大或文化程度不高的申请人，虽然能够了解、接受并有意愿进行网上申请办理，但由于年龄、文化程度受限，对网上申请的流程和操作不熟悉，导致无法从网上平台提出办理申请，针对这一情况，许可证办理部门和人员要加强指导与帮助，使申请人熟悉办证平台和办证程序，从而帮助他们顺利完成零售许可证的网上申请与办理。

（三）申请受理要及时

烟草专卖零售许可证在办证材料受理时具有时效性要求，因此烟草专卖行政主管部门要注意申请材料接收的及时性，应安排政务管理人员每日关注网上申请信息，对通过网上平台提出办理申请的，应及时下载网上申请信息和相关材料，并登记在册，及时对申请材料审查。

（四）录音资料要完整

网上办理不同于现场办理，特别是在申请材料受理阶段，因申请人是通过信息平台提交申请材料，无法面对面核对申请信息内容的真实性、准确性、合法性，因此应根据申请人提供的联系方式与申请人进行联系，在与申请人确认无误后，由政务管理人员代为填写《烟草专卖许可证办理申请表》，并要全程进行录音，从而避免法律风险与纠纷。

（五）信息共享要畅通

要精简审批流程，提高办证效率。应加强办证信息的传递，加强与相关业务部门的沟通。网上申请材料受理后要及时与核查部门沟通，将核查结果上报审批，同时加强与营销等部门的信息共享，政务管理人员应及时将办理进度、审批结果等相关信息传递至营销部门，营销部门在接到信息后，要及时做好新增户入网销售工作，并绑定相应的送货线路，真正实现行政许可时间和首次订货时间“双压缩”。

（六）监督机制要健全

监督考核是落实工作责任、激励工作质量的有效途径，因此，要建立健全“互联网+政务服务”监督评价机制，可采用提前设定全年网上办理目标值、网上办理效率值、网上办理满意度等方式，对网上办证过程中的服务效率、服务便民度、服务态度、服务水平等，通过线上、线下相结合，社会公众监督和办理人评价相结合的方式，对烟草专卖零售许可证网上办理进行有效监督，从而不断优化政务服务方式，提高广大人民群众的满意度。

四、结语

实行烟草专卖零售许可证网上办理是贯彻落实“放管服”改革要求、“互联网+政务服务”深入推进的具体举措。烟草专卖行政主管部门应当深入推广烟草专卖许可证网上办理，简化审批程序，优化办理流程，提升办理效率，努力实现烟草专卖零售许可证办理工作“平台化、协同化、标准化、精准化、便捷化”的目标。

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