事业单位资产管理的相关建议

盖全正

摘要：随着经济的发展，事业单位掌握的资产数量越来越多，因此加强事业单位的资产管理就显得越来越重要。作为事业单位必须准确的核算单位的资产，同时要加强单位的资产管理，确保单位资产能够为事业单位的发展发挥更大的作用。本文就事业单位资产管理提出了自己的建议。

关键词：事业单位;资产管理;建议

在经济高速发展的今天，对行政事业单位的国有资产管理，各地有各自的优势和特点，管理创新不能非照抄照搬，而应因地制宜，结合实际，根据本地管理工作基础及现状、经济体量、人力、财力等实际状况，可以吸取其他地区事业单位管理的一些成功之处，结合实际确定本单位的管理办法和措施，研究打造更加成熟的新管理模式。

一、进一步强化资产管理意识和责任落实

各级政府及相关部门要提高对国有资产管理重要性认识，克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，把资产的配置、使用管理作为单位管理的重要工作来抓，把管理、使用保护国有资产作为干部职工教育的重要内容，调动干部职工主动参与资产管理的积极性。加强国有资产管理人员和财务人员的业务培训，切实提高管理水平和业务水平。各级各部门各单位领导班子要按照职责分工，切实加强对国有资产管理工作的组织领导，强化产权意识、责任意识、效率意识，强化管理监督工作，维护资产安全，切实减少资产浪费和流失，提高国有资产使用效益。

二、妥善解决部分单位资产权属不清的遗留问题

应按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则，抓紧对历史遗留问题深入调研，划清责任，分类处理，做到责任明确、处理恰当。进一步规范行政事业单位资产权属管理，对行政事业单位资产进行彻底清查，摸清家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符，在此基础上对产权进行全面确认登记。

三、理顺行政事业单位国有资产管理体制

按照执行行政事业单位国有资产管理的有关法律法规，树立“国家所有、政府监管、单位占有使用”的管理体制。财政部门代表政府行使行政事业单位国有资产管理职能，负责对行政单位国有资产实施综合管理。各行政主管部门负责对本部门所属单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对单位占有、使用的国有资产实施具体管理，承担资产安全使用、有效运转和资产保全的责任。各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，形成“政府—财政部门—主管部门—行政事业单位”四个层次的行政事业单位资产监督管理体系。

四、建立和完善行政事业单位国有资产管理制度

按照中央和省有关部门关于行政事业单位国有资产管理的有关新规定，结合本地实际，建立和完善行政事业单位国有资产管理制度体系。需建立以下制度：

（一）制定行政事业单位国有资产管理的规章制度

一是建立严格规范的管理制度，要从形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖行政事业单位国有资产;二是建立财政部门、主管部门、资产使用部门三级国有资产管理体制，财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理、调控及资产收入管理等，主管部门要履行授权范围内国有资产的监管职能，资产使用部门要对国有资产承担日常管理责任，保证资产安全完整。

（二）规范行政事业单位资产的配置范围和标准

行政事业单位国有资产的配置应当遵循“严格执行法律、法规和有关规章制度;根据行政事业单位履行职能的需要，科学合理，优化资产结构;勤俭节约，从严控制”的原则，制定科学的资产配置标准。对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配置;对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置，能通过调剂解决的，不得重新购置。

（三）行政事业单位要建立健全资产的内部控制制度

对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度;二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度;三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等;四是建立绩效考核机制。参照企业国有资产的考核评价指标，对经营性国有资产进行绩效考核;对非经营性资产，以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标，明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标，探索建立新的考核评价机制。

（四）建立科学合理与规范的国有资产预算制度

加大行政事业单位国有资产预算控制力度，建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理的重要手段，也是解决资产管理存在问题的根本出路。坚持资产管理与预算管理相结合，从源头上把好关，要根据各单位实际存量资产编制资产预算，并根据预算购置资产对于重复或超标的资产预算不予审批，单位的资产购置，严格执行单位资产预算。

五、做好行政事业单位资产管理基础工作

（一）抓好行政事业单位国有资产关键环节管理

一是坚持资产管理与预算管理相结合。在资产配置环节，制定行政事业单位主要资产配置标准，根据单位实际占用、使用资产的数量及状况，按照单位履行职能的需要确定资产配置量;按照规定的程序，制定年度购置计划，作为单位支出项目列入部门预算。在收入管理环节，行政事业单位的资产有偿使用收入、处置收入必须按照规定纳入政府统一管理。积极探索制定实物费用定额管理办法，量化资产配置、消耗指标，纳入单位部门预算;二是资产管理与财务管理相结合。行政事业单位必须做到占有、使用的各项国有资产账账、账实相符，实物与账目一致、资产账与财务账一致。行政事业单位要建立国有资产管理制度，把国有资产管理责任落实到部门和使用人;三是实物管理与价值管理相结合。购置、处置资产按照财务制度的规定进行账务处理;占有、使用期间做好资产的维护保养，保证实物形态的完整性和可用性;损毁资产必须按照规定的权限，在报批手续齐备的前提下进行销账等。建立资产管理卡片，定期检查与清理;四是资产配置与政府采购相结合。根据《政府采购法》規定，行政事业单位购置纳入政府采购目录的资产，必须实行政府采购。

（二）强化行政事业单位资产处置及动态管理

行政事业单位国有资产处置、出租等要按照规定程序履行报批手续，纳入相关部门监督和管理，经批准出租资产应按规定进行评估、招投标，按照规定签订合同，确保国有资产保值增值;不得违规将行政事业单位国有资产用于对外投资、举办经济实体和违反法律法规对外提供担保。同时，各行政事业单位资产管理部门要依托现行资产管理信息系统平台，建立完善国有资产动态管理信息系统，实时更新，强化国有资产的动态监管。

六、加强对国有资产的监督管理，形成监督合力

建立一套完整有效的内部监督与外部监督相结合的监督管理机制势在必行。从监督体系上，一是完善权力监督机制，明确人民代表大会及其常务委员会、人民政府对国有资产管理的监督职权，通过提高监管层级，强化制度有效执行，特别是建立政府资产报告制度以及建立健全政府资产管理制度体系，推进预算管理改革，完善公共财政体制改革，实现资产管理与预算管理紧密结合，提升部门资产预算管理水平。二是建立财政、审计、纪检监察等多部门的联合监督机制;三是扩大民主监督，通过建立资产统计报告、信息化管理和信息公开制度，实行社会公众对行政事业单位国有资产的监督。

从监督技术上，要整合管理资源，实现监督全覆盖。一是建立健全国有资产数据库，实行从入口到出口各个环节的动态监管，确保资产统计真实、准确、及时、完整。二是建立存量资产数据库，监督安全完整，确保国有资产保值增值，监督检查各行政事业单位完善落实资产管理责任制，做到账实相符，规范国有资产使用行为。三是建立增量资产数据库，监督各行政事业单位国有资产配置立足科学规范、公平合理、厉行节约、节能环能环保，确保与单位履行职能、事业发展的需要相适应，促进提高国有资产使用效益。四是建立变动资产数据库，防止国有资产浪费流失。检查各行政事业单位是否严格执行资产处置制度，遵循公开、公平、公正的原则，规范处置行为;管理部门是否依法履行国有资产审核职责。

从监督制度上，一方面行政事业单位首先从自身出发，建立一套有效的内部控制制度和资产管理制度，确定专人管理，定期不定期地对资产和账务进行抽查，对出现的盘盈盘亏找出原因、及时处理。加强单位内部审计，弥补外部监督不能对资产进行持续、全面监督的盲区，合力做好资产监管工作;另一方面国有资产管理监督部门应加大对行政事业单位国有资产的监督管理，完善国有资产购置、使用、处置等重要环节相应的制度和程序，对容易出现问题和漏洞的环节加强审计监督力度。此外，应加强国有资产管理工作的执法力度以及资产管理的绩效考核和激励机制，提高国有资产管理的积极性，确保国有资产安全完整，努力实现国有资产保值增值

七、结语

事业单位的国有资产在事业单位发展过程中发挥了重要的作用，同时也为事业单位的顺利运行和经济效益提升起到了积极的促进作用，因此作为事业单位一定要做好本单位的资产管理工作，制定严格的事业单位资产管理相关制度，同时也要严格地按照制度的规定执行，只有这样才能够让事业单位的资产发挥应有的效用，促进事业单位资产的保值增值。

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