吉安市民办幼儿园普惠性转型的问题及对策研究

黄加迪 廖笙爱 邓婉蓉

摘要：吉安市作为全国优质普惠学前教育资源扩容试点城市，在国家政策的指导下，民办幼儿园普惠性转型取得较大的进展，在一定程度上缓解了幼儿入园难与贵的问题，笔者通过对吉安市民办幼儿园进行抽样调查，了解其在普惠性转型过程中存在的一些问题，如相关人员对“普惠性”缺乏了解、扶持政策与质量标准不够细化明确、优秀的师资力量比较匮乏等。最后针对这些问题提出建议，期望可以为民办幼儿园向普惠性转型提供理论借鉴。

关键词：民办幼儿园;普惠性转型;问题;对策

2016年，“全面二孩”政策实施后，我国儿童数量急剧增长，很多幼儿在教育方面面临着入园难、入园贵的问题，为有效解决该问题，2018年，我国中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，指出学前教育关系着我国亿万儿童的健康成长及党与国家事业的未来。教育部基础教育司司长吕玉刚提到，要坚持学前教育公益普惠方向的基本属性，可以使大部分幼儿享受到普惠性的学前教育服务，未来将进一步提升普惠性民办幼儿园的数量与比例。在公办幼儿园难以满足当下我国亿万幼儿学前教育需求的情况下，民办幼儿园的数量呈现出较大的增长趋势，根据教育部公布的“2018年全国教育事业发展统计公报”，显示，截止到2018年底，我国民办幼儿园数量为16.58万所，相比2017年，增加5407所，占全国幼儿园数量26.67万所的62.2%，可见，民办幼儿园占据了半数以上的比例。这样的情况下，就需要政府扶持一部分符合标准条件的民办幼儿园向普惠性转型，有效解决“入园难、入园贵”的问题，满足广大幼儿对学前教育的迫切需求。现阶段，我国大部分地区通常采用资金补助、校园建设、税收减免的方式来推进民办幼儿园向普惠性转型的步伐，且取得了一定的进展，但是由于转型过程中缺乏长期性规划及整体性指导等使得很多民办幼儿园在普惠性转型过程中面临一些问题，有待进一步研究解决。

一、民办幼儿园普惠性转型遇到的问题

（一）对“普惠性”理解不够透彻

通过对吉安市民办幼儿园相关人员的调查，了解到相关人员在对“普惠性”的认识上存在以下误区：一方面，对于很多办园者来讲，其中大部分人不了解政府对此采取的相关支持政策及监管措施，认识不到民办幼儿园向普惠性转型后的良好发展前景，对于转型后的收益问题产生怀疑;另一方面，对于幼儿家长来讲，大部分家长认为，民办幼儿园降低收费标准是其采取的一种竞争手段，增加自身的市场竞争力，是以获得最大经济效益为目标的，对于“普惠性”缺乏足够的认识甚至不知道有普惠性民办幼儿园的存在，部门幼儿家长即使知道普惠性幼儿园的存在及其转型的意义，但是还是对其发展存在怀疑，担心政府支持的資金会落入办园者的私人腰包，不能使广大的幼儿获得实惠。以上这些显然都违背了国家扶持民办幼儿园普惠性转型的根本，对其顺利转型产生不利影响。

（二）民办幼儿园“转普”政策及质量标准有待进一步细化、明确化

民办幼儿园“转普”如若缺乏政府有力的政策支持，那么办园者必然会对于幼儿园未来的生存与发展心存疑虑，也会影响普惠性幼儿园转型的积极性及相关管理办法的落实。根据对吉安市民办园的抽样调查显示，地方教育部门对于普惠性民办园的扶持主要集中在申报认定、收费标准核定、收费过程监管等环节上，在资金扶持和具体的转型过程缺乏明确规定，关于普惠性民办园的扶持政策不够细化，停留在指导意义的层面上，在具体的扶持操作上缺乏明确性政策依据，且对民办园普惠性转型缺乏长远性规划及设计，对于其整体性发展缺乏系统性、科学性方案，导致很多民办园不了解具体的扶持政策及具体操作措施，对转型收益问题存有顾虑。另外，吉安市教育机构在对民办园普惠性转型进行认定时，考察的大部分是民办园的硬件设施，包括民办园的办园时间、办园条件、布局规划、班级数量、收费标准等，同时也提到了高质量这一问题，要求其实施科学保教，在教育方式上以游戏为主，在教育内容上符合相关要求，但是却缺乏明确的、具体的质量标准，缺乏对民办园普惠性转型质量的考察依据。

（三）缺乏优秀的师资队伍

通过对吉安市10所民办幼儿园抽样调查发现，民办幼儿园的师资力量明显不足，通过问卷调查及整理统计得出，300名民办园幼儿教师中大部分为中专学历，人数为120人，占据40%;高中学历为85人，占据28.3%;大专学历为60人，占据20%;本科及以上学习仅仅为26人，占据8.7%;初中学历还有9人，占据3%。另外，在对民办园幼儿教师专业调查中发现，存在很大一部分幼儿教师并非学前教育专业毕业，没有经过系统化的幼儿教育培训，对于幼儿教育管理相关知识不能全面掌握。以上两种情况严重影响了吉安市民办园的教育质量，阻碍了民办园普惠性转型。

二、民办幼儿园普惠性转型对策

（一）提升相关人员对民办园普惠性转型的认知

首先，地方教育部门应进一步强化对民办园普惠性转型相关知识、政策、措施等宣传，在提升广大民众对民办园普惠性转型重要性与重大现实意义认识的基础上，也可以使办园者及幼儿家长更好地了解民办园普惠性转型，提升普惠性民办园的社会认可度;其次，民办园负责人及幼儿教师应进一步强化对民办园普惠性转型相关政策文件、具体措施的学习，进一步深化其对普惠性民办园的了解，提升其社会责任感及实际的工作能力，提升民办园教育质量;最后，相关教育部门及民办园相关人员应该主动积极向广大幼儿家长宣传、解释“普惠性”的内涵，避免其对该政策产生片面理解甚至误解，使其充分认识到普惠性民办园的实惠，最终推进吉安市民办园普惠性转型工作的顺利开展。

（二）细化民办园普惠性转型扶持政策及确立质量标准

地方政府及教育部门应结合地方实况做好长期性民办园普惠性转型长期规划，制定好科学性、系统性转型方案、帮扶制度体系的基础上，对其具体的扶持政策进行细化，结合地区民办园发展及普惠性转型过程中遇到的实际问题，在国家政策允许的范围内，进行针对性及可行性的财政补贴。比如，落实生均公用经费财政补贴;针对民办园教师工资较低的实际情况，设立教师专项补贴;根据地方经济发展情况及民办园规模，对财政资金补贴的数目进行细化;细化对民办园普惠性转型的帮扶方式，如建设场地的划拨、建设工程项目的补助等。同时，对于同一区域的民办园普惠性转型应提前做好科学规划与布局，有效避免同一区域普惠性民办园的恶性竞争，减少教育资源的浪费。另外，确立民办园普惠性转型认定质量标准，在确定比较容易控制的师资力量、管理水平、教玩具数量和种类、师生比例等结构质量的基础上，重点关注民办园课程与活动、教师教学与科研、幼儿学习与发展状况、师生交流与互动以及儿童适应程度等难以用具体的数值来衡量的过程和结果方面的质量标准。制定一套符合学前教育儿童身心发展规律、具体全面的普惠性民办幼儿园质量标准体系，确保普惠性民办幼儿园质量达标。

（三）提升民办幼儿园师资队伍质量

高质量的师资队伍是提升学前教育质量的基础，在民办幼儿园普惠性转型过程中，应采取各种措施提升民办幼儿园的师资队伍质量。第一，教育部门可以派优秀的、有经验的、专业素质较高的公办幼儿教师入园进行教育教学服务;第二，进一步强化民办幼儿园教师的专业知识培训，加大在教师培养这方面的投资力度，有效提升民办幼儿园教师质量;第三，民办幼儿园可以适当招聘一些综合素质较高的学前教育专业毕业的高才生，在整体上带动师资队伍质量的提升，为民办园普惠性转型服务。

【基金项目：2020年度吉安市社会科学研究规划项目“吉安市民办幼儿园普惠性转型的问题及对策研究”（20GHA084）】

【参考文献】

[1]李卿.关于民办幼儿园普惠性转型中存在的问题分析及对策探讨[J].延边教育学院学报，2018，2018，32（4）：150-152.

[2]董慧芳.民办幼儿园普惠性转型的问题及对策研究[J].开封教育学院学报，2018，38（2）：235-236.