美国贸易保护主义对全球价值链的影响及中国的应对策略探析

刘善标

摘 要： 近年来，美国为了自身经济的复苏和转移国内经济矛盾而不断推行去全球化的政策，贸易保护主义横行，美国贸易保护主义政策破坏了多边贸易体系，不但降低了中国在全球价值链中的影响力和地位，还产生了贸易、投资转移效应，从而引起了全球價值链结构的巨变。文章从全球价值链的角度出发，分析了美国贸易保护主义的影响，针对中国的现状提出了一些策略建议。

关键词： 全球价值链;中美贸易纠纷;“一带一路”倡议

【中图分类号】F742     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）19-0270-02

1 全球价值链的含义

全球价值链是连接全球商品或服务生产全过程的链条，把商品或服务的各个环节分散到不同的国家，相互合作、共同完成。由于不同国家在国际分工中担任的角色不同，所获得的利益也不同。全球价值链为世界各国经济的发展创造了一个平台，让各个国家根据自身的比较优势承担合适的生产环节，促进了各国经济的发展。就目前来看，虽然全球价值链存在着不平等因素，发达国家在全球价值链中主要承担科技创新、品牌设计和产品营销等高端环节的工作，而发展中国家主要承担低附加值、高污染的生产加工、组装制造环节。但是我们还是应该看到全球价值链作为一个提升实力的重要机遇，中国应当积极参与其中，充分发挥自身的优势，在全球价值链中不断提升自己的地位和影响力。

2 美国贸易保护主义对全球价值链的影响

2.1 美国的贸易保护主义破坏了多边贸易体系，动摇了全球价值链的基础

全球价值链的构建是以多边贸易体系为基础的。多边贸易体系要求全球贸易体之间通过“低关税、低壁垒”的自由贸易来促进经济全球化，在不同的国家与地区之间形成环环相扣的价值链分工体系。为此全球化的和地区化的贸易组织纷纷成立，双边贸易和多边贸易出现了蓬勃发展的局面。尽管如此，构建全球价值链所必须的“低关税、低壁垒”的政策推行起来还是困难重重。以美国为例，特朗普总统上任以来，为实现美国经济的复苏，转移国内的经济矛盾，以消除贸易逆差为由增加了对全球主要经济体的进口关税，实施贸易保护，挑起贸易争端，推动制造业回流等，使得原来较为稳定的全球价值链分工体系出现动摇，使原本就不完善的多边贸易体系更加松动，从而动摇了构建全球价值链的基础。

2.2 美国的贸易保护违背了基本的契约精神，对全球价值链的构建带来了更大的不确定性

由于全球价值链分工是整体性与协作性很强的体系，每个国家生产的产品都只是“链条”上的一个或几个环节，但不可能是全部环节，因此，以全球价值链为基础的国际分工体系与贸易体系更需要有契约精神的规约，遵守契约精神是全球价值链分工体系的基本原则，没有契约精神就会降低国家之间、地区之间、企业之间甚至人与人之间的信任度，所有的分工与贸易就无从谈起。美国保护主义贸易政策严重降低了跨国公司与其他国家地区之间的信任度，增加了全球价值链中生产贸易活动的风险性与不确定性。另外，随着科技的日新月异，产品和服务的技术含量越来越高，形成的价值链也越来越长，参与的国家也会越来越多。美国的保护主义贸易政策违背了基本的契约精神，直接冲击了现有的多边贸易体系，严重影响世界各国参与全球价值链的广度与深度，降低了各国参与全球价值链分工体系中意愿。

2.3 美国的贸易保护推高了贸易成本，降低了贸易收益，从而导致全球价值链发生结构性改变

在全球价值链中，跨国公司充当构建者和参与者的重要角色，跨国公司的数量和规模直接对全球价值链分工体系的结构产生重要影响。美国贸易保护主义政策通过提高关税和非关税壁垒，推高商品出口国的贸易成本，从而影响价值链下游国家的商品出口量。成本的增加伴随着利润的降低，严重威胁到产业链的完整性。在这种背景下，一些跨国公司就会将原来产业链中的某个环节转向成本更低的国家或地区，原来的全球价值链分工体系就会被瓦解。同时，美国的贸易保护主义政策会严重影响投资者的信心，导致经营决策与生产活动的盲目性，资本市场与外汇市场的巨大波动更加导致了市场收益的不确定性，迫使跨国公司进行生产环节转移，从而改变全球价值链分工结构。

2.4 美国贸易保护主义改变而来消费市场结构，促使全球价值链发生变化

美国贸易保护主义政策通过提高贸易壁垒来封锁市场，伴随而来的必然是双边贸易伙伴的反制措施。在这种情况下，一方面，跨国公司基于利润最大化的追求将生产环节转移到与美国贸易关系更为稳定的国家或地区，导致了全球产业链的重组。另一方面，被针对国家就会加大对美国以外市场的开拓力度，市场结构的变化必然加快全球产业链重组的进程。如中国对美国的农产品加征关税后导致美国出口中国的大豆、玉米等商品总量下降、价格上涨，庞大的国内市场需求使中国不得不向巴西、俄罗斯等国家扩大进口，改变了原有的农产品产业链结构。

3 美国贸易保护主义政策下中国参与全球价值链的策略应对

经济全球化时代的贸易模式是以全球价值链分工与贸易为基础的，美国的贸易保护主义政策必然对中国经济社会产生深刻的影响，中国需要采取措施积极应对。

3.1 优化国内价值链分工体系，消除全球价值链的不利影响

改革开放40多年来，中国东部地区产业转型升级速度加快，高新技术产业取得了长足进步，但是中西部地区依然以低端产业为主。国内价值链分工体系还不够完善与协调，东、中、西部之间的价值链分工体系有很大的调整空间。我们可以通过调整国内产业布局，优化国内价值链分工体系，使之与全球价值链分工体系相协调，以此消除美国贸易保护主义政策带来的负面影响。为此，我们在继续扩大对外开放，积极参与全球价值链分工的同时，继续深化经济体制改革，发挥不同地区之间的比较优势，树立区域经济一体化的发展思路，完善国内价值链分工体系。具体策略方面：中西部地区需要加强基建投入，打造快速化的交通与信息体系，以有效地承接东部区域的产业转移，要建立东、中、西部资源互通、互补与互助机制，以充分发挥中西部区域的资源优势以及东部区域技术与资本优势，通过构筑完整协调的国内价值链体系来消除全球价值链中的不利影响。

3.2 贯彻“一带一路”，构建以中国为主的区域价值链

“一带一路”倡议不仅仅局限于传统的经贸合作，它主要通过基础设施建设，提高各国自身的技术水平和产品优势，通过国际贸易实现产品增值，促进全球价值链在沿线国家的重构。“一带一路”倡议惠及亚欧非大陆，覆盖多个国家和地区，经济前景广阔。中国作为“一带一路”倡议的提出者在重构全球价值链过程中拥有独特的优势，能够提高参与国际分工的地位，树立良好大国形象，在重构全球价值链的过程中发挥重要的领导作用。通过对外直接投资等途径主导构建区域价值链，推进沿线国家产能合作，帮助其培育巩固优势产业，摆脱对发达经济体的过度依赖。带动区域内国家深度参与全球价值链，共享经济全球化红利.为世界政治经济格局长期稳定助力。

3.3 通过创新驱动打造核心技术竞争力，提升中国在全球价值链中的地位

经过多年的技术引进和创新，中国对美国出口由低端技术制造业为主转为中高端制造业为主，但美国依旧控制着中国高新技术产品的核心部分，尽管新中国成立70年来，中国的科技水平取得了长足进展，但是在核心技术方面还存在诸多不足。我们需要进一步优化现有的科技政策与产业政策，使之更加科学化，引导资金朝着技术改革和创新方向投入，用全球化的眼光来吸引人才、培养人才，提升高科技人才的待遇，优化高科技企业的创业创新环境，通过政策激励与资金投入的方式来提升企业的自主研发能力与核心技术能力，学习外商先进技术和组织管理经验，提高生产要素结构，大力培育新兴智能化的产业，坚持走有中国特色的技术创新道路。继续推动优势产业如5G、高铁、航空航天、人工智能等处于世界领先水平的产业，为产业技术升级以及对外技术转移合作提供了坚实保障。

3.4 积极参与国际多边贸易体系的治理，参与国际经贸规则制定

中国作为世贸组织的重要成员国以及世界第二大经济体，一直坚持平等自由贸易的基本原则，在世界多边贸易体系的运行中扮演着重要角色。在美国贸易保护主义抬头的情况下，中国可以利用美国四处挑起贸易纠纷的契机进一步拓展与日本、欧盟、东南亚以及南美洲其他国家的多边贸易关系，持续同欧盟、“一带一路”沿线国家开展务实合作，共同支持和维护多边体系，坚决反对单边主义和保护主义.要根据时局的变化积极参与并推动世贸组织的改革，逐渐由规则接受者向规则制定者转变，在各种政策制定和纠纷解决中贡献“中国方案”，引导规则制定向着有利于中国的方向发展。同时还要不断加大自我改革的力度，完善国内贸易的制度使之更加适应根据世贸组织的规则，最大程度地规避国际贸易中的政策风险。

结束语：随着经济全球化进程的加快，世界各国之间经济联系愈发紧密，我们应当顺应时代潮流，抓住机遇，积极参与到全球价值链中，对内深化改革，对外扩大开放，通过技术革新、产业结构调整等方式实现价值链地位攀升。持续推进“一带一路”战略，积极参与和引领WTO改革和国际贸易规则制定。逐步構建以中国为主导的区域和全球价值链。

参考文献

[1] 张明志、岳帅：《基于全球价值链视角的中美贸易摩擦透视》，《华南师范大学学报（ 社会科学版）》，2019 年第 2期.

[2] 林学军、官玉霞：《以全球创新链提升中国制造业全球价值链分工地位研究》，《当代经济管理》2019年第5期.