民营企业建立住房公积金制度的探索与思考

摘要：住房公积金制度是一项解决城镇职工基本住房问题的住房保障制度。随着住房公积金制度的日趋成熟和完善，这一旨在满足职工基本住房消费需求的住房保障制度，在保障民生、服务民生、改善民生等方面扮演着越来越重要的角色，发挥着举足轻重的作用，推动了我国经济的健康稳定发展。但民营企业住房公积金建制率低、缴存质量不高，是目前住房公积金发展亟待解决的问题。

关键词：住房公积金;制度;民营企业

住房公积金制度的建立是我国城镇住房制度改革中的一项重大举措，截止到2019年底，全国累计归集住房公积金近170000亿元，近5年公积金缴存额增长率约为12.81%。可以说，住房公积金制度的覆盖率在不断提升。但是在扩面指标向好的同时，住房公积金制度在民营企业普及率并不高，成为现阶段制约我国住房公积金制度长期、有序发展的一个主要问题。

一、民营企业建立住房公积金制度中存在的主要问题

按照国务院颁布的《住房公积金管理条例》规定：住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储备金。但在餐饮服务业、建筑业、商品批发零售业、民办教育、医疗机构，部分中小型外商投资企业等住房公积金制度建立情况仍不理想，众多从业人员未享受到住房公积金制度的保障。

（一）经济因素问题

1.民营企业在经营中的目的就是追逐利润，而节约成本是他们竞争力的核心。为职工缴存住房公积金需要企业开支，间接抬高了企业职工的工资，导致成本增加，压缩了企业的利润空间，削弱了企业的竞争力。企业主认为这与企业的利益不一致，因此缴存的积极性不高。

2.大部分民营企业属于劳动密集型单位。民营企业经营者担心职工工资水平较低，每月在职工工资中扣除应缴的住房公积金后，实发工资相对更少，使企业吸引职工的能力降低。

（二）社会因素问题

1.民营企业职工的流动性较大，缴存意愿不足。在民营企业工作的人员有相当部分是外地务工人员，他们大多户籍不在本地，暂时没有能力购房落户，所以只选择相对收入较高且有比较优势的企业和城市工作，导致他们的流动性很大。根据《住房公积金管理条例》规定，职工必须连续缴存住房公积金6个月以上方可办理公积金贷款。由于公积金使用受限，所以缴存公积金对于民营企业职工吸引力有限。

2.民营企业部分职工对住房公积金制度认识不足，认为缴存住房公积金会减少他们当期收入，影响生活质量，不如以工资补贴形式直接发到手中实惠，对建立住房公积金制度缺乏积极性。

3.民营企业职工在劳动力市场的弱势地位。目前民营企业职工被企业聘用时，多是买方市场，企业职工处于弱势地位，很多用人单位不与职工签订劳务用工合同，没有明确企业为职工缴存住房公积金的事项，使得许多职工丧失了维护正当权益的机会。

（三）制度因素问题

我国现行的《住房公积金管理条例》是2002年修订的，至今20多年来未修改，有些条款已不适应当今社会形势发展的需要，主要表现在：

1.没有将住房公积金制度纳入社会保障体系，制度的强制性不够。导致了部分企业对建立住房公积金制度的意识淡薄，缴存住房公积金缺乏积极性、主动性，极大的损害了职工的合法权益。

2.组织实施行政执法的环节步骤多、周期长、效果差。

二、推进民营企业建立住房公积金制度的对策

（一）加强政策宣传和服务，转变民营企业缴存观念

1.加大缴存住房公积金对民营企业利好的宣传力度。根据《住房公积金管理条例》第23条规定，“公积金缴存可以在成本中列支”。直接利益就是企业公积金缴存部分可以免缴企业所得税，个人缴存部分也可以免缴个人所得税，从而减轻了一部分民营企业的成本顾虑。

2.树立缴存典型，做好宣传工作。对已建立住房公积金制度的民营企业，认真总结经验、树立典型，通过大力宣传缴存典型，使更多的民营企业可以更加近距离的感受到身边已建立住房公积金制度的企业得到的实惠，从而带动公积金未建制企业主动建制。

3.加强对民营企业职工的住房公积金政策宣传。应充分通过住房公积金官方网站、短信、手机APP、微信、微博、公益广告、宣传册、海报等方式发布住房公积金相关信息。利用新闻媒体主动加强住房公积金政策宣传，重点宣传住房公积金制度的目的、意义、作用、相关法律法规以及住房公积金工作取得的成果，提高企业经营者和职工的缴存认识，提高广大职工的维权意识，营造用人单位自觉履行住房公积金缴存义务的社会舆论环境。

4.简化民营企业设立公积金账户的手续，对民营企业开展定制服务。住房公积金中心应积极拓展网上受理公积金业务的工作模式，推行电子签章，优化企业办事手续和办事流程，减少民营企业办理公积金业务的人工成本和时间成本。对有特殊需求的企业，可针对其需求提供公积金上门服务，预约服务，定制化服务。通过便捷高效的服务，提升民营企业对住房公积金的认可度。

（二）加强部门联动，助力民营企业公积金制度的建立

推动民营企业建立住房公积金制度问题，不仅是制度建设的问题，它涉及职工住房保障、经济发展等一系列问题，是一项民生工程，也是一项社会性综合工程。各职能部门应加强协作，共同推进这一惠民利民的工程。

1.利用“多证和一”平台，从办理商事业务源头上，把好民营企业建制关。“多证和一”是企业办理商事登记时，由工商登记机关实行“一表申请、一窗受理、远程备案、一网归集”的登记方式，一次性采集企业信息后，通过信息平台推送给相关部门，实现企业信息共享。公积金中心应积极协调政府综合部门，加入平台运作。通过“多证和一”平台传送的登记信息，对新增注册的民营企业，做好登记信息后的整理、应用工作，及时指导企业办理住房公积金登记后的相关工作;通过“多证和一”平台的年度审核功能，审核已注册的民营企业是否建制。要求经营活动正常，并能基本保证按月发放工资的未建制民营企业，必须建立住房公积金制度，按时足额缴存住房公积金。

2.加强与人力资源和社会保障部门的协作，将职工缴纳住房公积金写入《劳动合同》，切实保障职工合法权益。在《劳动合同》条款中明确企业应按时足额为职工缴存住房公积金，从而逐步实现就业职工住房公积金应缴尽缴。

3.加大与工商部门沟通协作力度，共享工商注册登记的规模企业登记信息。通过与工商数据比对，筛选出未开立住房公积金账户企业名单，完善未建制单位数据库，为精准宣传动员扩面开户工作提供信息支撑。

4.寻求税务部门的支持，将办理住房公积金缴存登记和账户设立手续，作为新设立企业办理税务登记的前置条件。

5.借助信用建设平台，对未建立住房公积金制度的企业进行曝光。建立不缴、欠缴住房公积金单位“黑名单”制度，将未按规定建立住房公积金制度的单位或企业予以曝光，将住房公积金的缴存情况纳入到企业信用评定工作和企业各类参评活动中，提升住房公积金的重要作用和地位，从而维护广大缴存职工的合法权益。

（三）加大住房公積金行政执法工作力度

国务院颁发的《住房公积金管理条例》，确定住房公积金管理中心作为行政执法主体，具有检查权、处罚权，即将颁布的新的《住房公积金管理条例》对此进行了强化，处罚力度有了重大的提升。要在广泛宣传、引导的同时，必须维护法律法规的尊严，对拒不按照规定建立住房公积金制度的民营企业，为维护广大职工权益，应当r履责担当，依法开展住房公积金执法工作，为住房公积金制度建立保驾护航。

参考文献：

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[4]刘煜东.加大住房公积金归集扩面力度促进社会经济事业发展[J].住房公积金研究，2014（7）：21-23.

作者简介：邓睿思（1981-），女，汉族，辽宁沈阳人，单位：沈阳住房公积金管理中心，职称：经济师。